Тема 2

1. Фінансова система та методи її регулювання
2. Фінансові ресурси ланок фінансової системи
3. Фінансова система та методи її регулювання

& nbsp

Фінансова система та методи її регулювання

Фінансовий ринок і його роль в організації фінансової системи

Фінансові ресурси ланок фінансової системи

Фінансова система та методи її регулювання

Наявність спільних ознак по суті всіх фінансових відносин не виключає певних відмінностей між ними. Це обумовлює існування щодо відокремлених сфер цих відносин в рамках єдиної економічної категорії фінансів.

У зв'язку з цим фінансова система являє собою сукупність різних сфер (ланок) фінансових відносин, кожна з яких характеризується особливостями у формуванні та використанні фондів грошових коштів, різною роллю в суспільному відтворенні.

Фінансова система - це сукупність суб'єктів фінансових відносин і форм взаємодії між ними.

Фінансова система розвинених країн включає наступні ланки фінансових відносин:

склад бюджетної системи залежить від державного устрою.

В унітарних державах бюджетна система включає дві ланки:

• державний бюджет ;
• місцеві бюджети - бюджети міст, сіл, селищ і т.д.

У федеративних державах бюджетна система включає три ланки:

• державний бюджет , Або федеральний бюджет , або бюджет центрального уряду;
• бюджети членів федерації (суб'єктів федерації - в РФ, штатів - у США, земель - в Німеччині і т.д.);
• місцеві бюджети .

Два перших рівня бюджетної системи федеративної держави відносяться до державних фінансів. Конституція РФ визначає самостійність органів місцевого самоврядування, яка забезпечується за рахунок власних джерел доходів, і не включає їх до складу державних фінансів.

Всі фінансові відносини можна розбити на дві підсистеми: державні фінанси, за рахунок яких реалізуються функції держави; і фінанси господарюючих суб'єктів, які використовуються для забезпечення розширеного відтворення грошовими коштами на мікрорівні і для реалізації інтересів власників підприємств.

Малюнок 2.1 - Фінансова система

Розмежування фінансової системи на окремі ланки обумовлено відмінностями в задачах кожної ланки, а також в методах формування і використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів. Загальнодержавні централізовані фонди грошових ресурсів створюються шляхом перерозподілу частини ВНП.

Важлива роль, яку виконує держава в області економічного і соціального розвитку, призводить до необхідності централізації в його розпорядженні значної частини фінансових ресурсів. Формами їх використання є бюджетні і позабюджетні фонди , За рахунок яких забезпечуються потреби держави у вирішенні економічних, політичних і соціальних завдань. Децентралізовані фонди грошових коштів утворюються з грошових доходів і накопичень самих підприємств.

Незважаючи на розмежування сфер діяльності, застосування особливих способів та форм освіти і використання грошових фондів в кожному окремому ланці, фінансова система є єдиною, тому що базується на єдиному джерелі ресурсів усіх ланок даної системи.

Основою єдиної фінансової системи є фінанси підприємств, оскільки саме в рамках підприємств відбувається об'єднання факторів виробництва, створюються блага і послуги, нова вартість і доходи власників економічних ресурсів. Від стану фінансів підприємств залежить забезпеченість держави фінансовими ресурсами.

Загальнодержавні фінанси органічно пов'язані з фінансами підприємств. З одного боку, головним джерелом доходів бюджету є національний дохід, з іншого - процес розширеного відтворення здійснюється не тільки за рахунок власних коштів підприємств, а й за рахунок загальнодержавного фонду грошових коштів у формі бюджетних асигнувань, використання банківських кредитів. При недостатності власних коштів підприємство може залучати на акціонерній основі кошти інших підприємств, а також на базі операцій з борговими цінними паперами - позикові кошти. За допомогою укладення договорів зі страховими компаніями здійснюється страхування підприємницьких ризиків.

Взаємозв'язок і взаємозалежність складових ланок фінансової системи обумовлені єдиною сутністю фінансів.

Через фінансову систему держава впливає на формування централізованих і децентралізованих грошових фондів, фондів накопичення і споживання, використовуючи для цього податки, витрати державного бюджету, державний кредит .

державний бюджет є головною ланкою фінансової системи. Він являє собою форму освіти і використання централізованого фонду грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади.

державний бюджет є основним фінансовим планом країни, що затверджується парламентом Російської Федерації як закон. Через держбюджет держава концентрує у себе значну частку національного доходу для фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення оборони країни і утримання органів державної влади та управління. За допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу, що створює можливість маневрувати коштами і цілеспрямовано впливати на темпи і рівень розвитку суспільного виробництва. Це дозволяє здійснювати єдину економічну і фінансову політику на всій території країни.

В умовах переходу на ринкові відносини державний бюджет зберігає свою важливу роль. Змінюються лише методи його впливу на суспільне виробництво шляхом створення іншого режиму витрачання бюджетних коштів. В сучасних умовах розвиток суспільного виробництва забезпечується не методами бюджетного фінансування і дотування, а за допомогою економічних методів, використання яких дозволяє перейти до фінансового регулювання економіки. Кошти бюджету повинні спрямовуватися на здійснення інвестиційної політики, субсидування підприємств, фінансування конверсії оборонних галузей. витрати бюджету в області економіки покликані сприяти формуванню раціональної структури суспільного виробництва, нарощування науково-технічного потенціалу, оновленню матеріально-технічної бази. Застосовуючи різні форми впливу на економіку, держава здатна істотно змінити сформовані народногосподарські пропорції, наприклад, ліквідувати нерентабельні підприємства або їх перепрофілювати.

Державне регулювання економіки дозволяє істотно скоротити витрати бюджету , Змінити їх склад і структуру.

Важлива роль державного бюджету не обмежується фінансуванням сфери матеріального виробництва. Бюджетні ресурси спрямовуються також і в невиробничу сферу (освіта, охорона здоров'я, культура та ін.). Фінансування підприємств і установ соціально-культурного спрямування здійснюється за рахунок бюджетних і позабюджетних фондів . витрати бюджету , Обумовлені реалізацією соціальної політики держави, мають величезне значення. Вони дозволяють державі розвивати систему народної освіти, фінансувати культуру, задовольняти потреби громадян у медичному обслуговуванні, підвищувати рівень їх соціального забезпечення, здійснювати соціальний захист.

витрати бюджету на соціально-культурні заходи мають не тільки соціальне, а й економічне значення, так як представляють найважливішу частину витрат на відтворення робочої сили і служать для підвищення матеріального і культурного рівня життя народу.

Одним з ланок загальнодержавних фінансів є державні позабюджетні фонди .

Державні позабюджетні фонди - кошти федерального уряду і суб'єктів РФ, пов'язані з фінансуванням витрат, які не включаються до бюджет . формування позабюджетних фондів здійснюється за рахунок обов'язкових цільових відрахувань, які для звичайного платника податків нічим не відрізняються від податків. Основні суми відрахувань у позабюджетні фонди включаються до складу собівартості і встановлені у відсотках до фонду оплати праці.

організаційно позабюджетні фонди відділені від бюджетів і мають певну самостійність. Державні цільові фонди мають строго цільове призначення, що гарантує використання коштів в повному обсязі для фінансування певних заходів, що відповідають меті цих фондів.

відокремлений функціонування позабюджетних фондів дозволяє оперативно здійснювати фінансування найважливіших соціальних заходів. З метою посилення контролю за витрачанням коштів позабюджетних фондів ставиться питання про консолідацію деяких з них в бюджеті зі збереженням цільової спрямованості їх витрат.

державний кредит відбиває кредитні відносини з приводу мобілізації державою тимчасово вільних грошових коштів підприємств, організацій і населення на засадах повернення для фінансування державних витрат.

Кредиторами виступають фізичні і юридичні особи, позичальником -держава в особі її органів. Додаткові фінансові ресурси держава залучає шляхом продажу на фінансовому ринку облігацій, казначейських зобов'язань та інших видів державних цінних паперів. Дана форма кредиту дозволяє позичальникові направляти мобілізовані додаткові фінансові ресурси на покриття бюджетного дефіциту без здійснення для цих цілей емісії. державний кредит використовується також в якості стабілізації грошового обігу в країні. В умовах інфляції державні позики у населення тимчасово зменшують його платоспроможний попит. Зі звернення вилучається надлишкова грошова маса.

Узгодженість і розвиток елементів фінансової системи досягається за допомогою її регулювання.

Під регулюванням фінансової системи розуміється використання методів впливу на її елементи відповідно до цілей і завдань розвитку суспільства. Регулювання включає державне регулювання і саморегулювання.

Державне регулювання фінансової системи - сукупність методів фінансового впливу держави на економіку, спрямованих на вирішення пріоритетних завдань. В якості таких методів держава використовує податки, бюджетні витрати , Способи нарахування амортизації, форми державного кредиту та ін.

У механізмі державного регулювання важливі як доходи, так і витрати держави. Формування доходів впливає на власну фінансову базу підприємств. Структура розподілу витрат змінює обсяг фінансових ресурсів підприємств, регулює галузеві і територіальні пропорції.

Загальнодержавних фінансів належить провідна роль в забезпеченні певних темпів розвитку всіх галузей народного господарства, в перерозподілі фінансових ресурсів між галузями економіки і регіонами країни, між виробничою і невиробничою сферами, а також між формами власності, окремими групами і верствами населення. Ефективне використання фінансових ресурсів можливо лише на основі активної фінансової політики держави.

Саморегулювання характеризується методами формування власних фінансових ресурсів підприємств. Ці методи вибираються і використовуються самими господарюючими суб'єктами в рамках заданих державою правових норм. Саморегулювання використовується для внутрішньогосподарського перерозподілу фінансових ресурсів і для їх залучення з фінансового ринку.

Саморегулювання забезпечується ринковим механізмом. Через систему цін імпульси передаються від споживання до виробництва, задаючи параметри розподілу та перерозподілу ВНП. Монополія і ступінь розвиненості ринку обмежують свободу переміщення економічних ресурсів. Оптимум в цьому випадку труднодостіжім.

Поєднання централізованих і ринкових методів регулювання фінансової системи дозволяє поєднувати інтереси держави і господарюючих суб'єктів. Але при цьому безумовний пріоритет належить державі, яка не просто самостійно приймає певні рішення, а й формує правове поле, в межах якого підприємство тільки і може бути вільно.

© Центр дистанційної освіти, 2000.