Саморегульовані професійні організації бухгалтерів в Росії (Полєнова С.М.)

1. В центрі уваги:

Дата розміщення статті: 23.08.2014

Саморегулювання як одна з областей професійної діяльності учасників ринкових відносин сприяє виконанню функцій регламентування окремих видів професійної діяльності без втручання державних органів виконавчої влади. У зв'язку з цим самі економічні суб'єкти визначають власну діяльність, підтримуючи її необхідний режим. Одночасно вони не тільки беруть участь в розробці правил діяльності, а й організовують контроль їх виконання.
Саморегулювання здійснюється відповідно до Федерального закону від 01.12.2007 N 315-ФЗ "Про саморегулюючі організації" (в ред. Федерального закону від 07.06.2013 N 113-ФЗ) (далі - Закон N 315-ФЗ).
Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону N 315-ФЗ саморегульовані є некомерційні організації, створені з метою, передбачених цим та іншими федеральними законами, засновані на членстві, що об'єднують суб'єктів підприємницької діяльності виходячи з єдності галузі виробництва товарів (робіт, послуг) або ринку вироблених товарів (робіт, послуг) або об'єднують суб'єктів професійної діяльності певного виду.
Для визнання саморегулівної професійної організацією вона повинна відповідати вимогу п. 3 ст. 3 Закону N 315-ФЗ: об'єднання в її складі в якості членів не менше двадцяти п'яти суб'єктів підприємницької діяльності та не менше ста суб'єктів професійної діяльності певного виду, якщо федеральними законами щодо саморегулівних організацій, які об'єднують суб'єктів підприємницької або професійної діяльності, не встановлено інше.
Суб'єктами підприємницької діяльності вважаються індивідуальні підприємці і юридичні особи, зареєстровані в установленому порядку і здійснюють яка визначається відповідно до Цивільного кодексу РФ підприємницьку діяльність, а під суб'єктом професійної діяльності розуміється фізична особа, яка здійснює професійну діяльність, регульовану федеральними законами (ст. 2 Закону N 315- ФЗ).
Таким чином, юридичні особи та індивідуальні підприємці, які надають послуги в області бухгалтерського обліку, аудиту, консалтингу, можуть об'єднуватися в саморегульовані організації при дотриманні нижчеперелічених умов (ст. 3 Закону N 315-ФЗ):
1) наявності стандартів і правил підприємницької або професійної діяльності, обов'язкових для виконання всіма членами саморегулівної організації;
2) забезпечення саморегулівної організацією додаткової майнової відповідальності кожного її члена перед споживачем вироблених товарів (робіт, послуг) і іншими особами.
Основними функціями, виконуваними саморегульовані професійними організаціями бухгалтерів і аудиторів, є:
1) розробка і установка вимог до членства в саморегулівної професійної організації фахівців у відповідній сфері діяльності, а також умов прийому їх в таку організацію;
2) застосування заходів дисциплінарного впливу, встановлених законодавством та внутрішніми документами саморегулівних професійних організацій по відношенню до їх членам, якщо вони не дотримувалися стандарти, правила саморегулівної організації, що було виявлено в результаті планових та позапланових перевірок.
Планові перевірки здійснюються не рідше одного разу на три роки і не частіше одного разу на рік. Позапланова перевірка проводиться за скаргою, що надійшла в саморегульовану професійну організацію, на порушення його членами вимог, стандартів і правил, прийнятих в саморегулівної організації;
3) освіту третейських судів, які дозволяють суперечки між членами саморегулівної організації, а також між ними і споживачами наданих членами саморегулювання професійних послуг, іншими особами відповідно до законодавства;
4) аналіз роботи членів саморегулівних професійних організацій, які об'єднують бухгалтерів, аудиторів, консультантів, за даними звітів, які подаються в саморегульовану професійну організацію відповідно до статуту або іншими документами, затвердженими загальними зборами її членів.
Загальні збори членів саморегулівної організації є вищим органом управління, скликається з періодичністю не рідше одного разу на рік. Воно затверджує статут такої організації і зміни в нього, обирає членів постійно діючого колегіального органу управління, стверджує заходи дисциплінарного впливу при порушенні членами саморегулівної організації вимог прийнятих стандартів і правил, визначає пріоритетні напрямки роботи, стверджує звіт органу управління саморегулюючої організації, розроблені кошторису та ін. ;
5) представництво інтересів своїх членів у відносинах з федеральними, регіональними та місцевими органами державної влади. Так, в уповноважений федеральний орган виконавчої влади вона зобов'язана подавати стандарти і правила саморегулівної організації, умови членства в ній, відомості про заплановані та проведені перевірки своїх членів і їх результати;
6) організація професійного навчання фахівців - членів саморегулівної організації, атестації або сертифікації послуг, що надаються;
7) забезпечення інформаційної відкритості діяльності членів саморегулівної організації, публікація інформації про свою діяльність, що включає дані:
- про склад її членів;
- про умови, способи і порядок забезпечення відповідальності перед споживачами наданих послуг;
- про членах, які вийшли зі складу саморегулівної організації та їх причини;
- про суб'єктів професійної діяльності, що вступили в саморегульовану організацію;
- про умови вступу в неї;
- про стандарти і правила саморегулівної організації;
- про структуру та функції органів управління;
- про рішення загальних зборів членів саморегулівної організації;
- про випадки притягнення до відповідальності за порушення законодавства при здійсненні професійної діяльності;
- про позови і заяви, подані саморегулівної організацією в суди;
- про склад і вартість компенсаційного фонду саморегулівної організації;
- про результати перевірок роботи членів саморегулівної організації;
- про публікацію річної бухгалтерської звітності та ін .;
8) організація контролю за професійною діяльністю членів саморегулівної організації в сфері дотримання ними вимог стандартів, правил саморегулівної організації, умов членства в ній;
9) розгляд скарг щодо членів саморегулівних організацій, що порушують вимоги стандартів і правил саморегулівної організації, умов членства в ній.
Для цього створюється дисциплінарна комісія, яка може вжити таких заходів дисциплінарного впливу до її членам:
а) виконання приписи, яке зобов'язує усунути виявлені порушення в певні терміни;
б) винесення попередження;
в) накладення штрафу, що надходить в компенсаційний фонд саморегулівної організації;
г) рекомендація про виключення особи з членів саморегулівної організації, що підлягає розгляду постійно діючим колегіальним органом управління (загальними зборами членів) саморегулівної організації;
д) інші заходи, встановлені внутрішніми документами цієї організації.
Перед споживачами професійних послуг в області бухгалтерського обліку, аудиту, консультаційної діяльності, що здійснюються членами саморегулівних організацій, вони можуть застосовувати способи майнової відповідальності перед споживачами:
1) створення системи особистого і (або колективного) страхування, яка передбачає мінімальний розмір страхової суми за договором страхування відповідальності кожного члена, що становить не менше ніж 30 тис. Руб. на рік;
2) формування компенсаційного фонду в грошовій формі за рахунок внесків членів саморегулівної організації в розмірі не менше 3 тис. Руб. за кожного члена. В його межах саморегульована організація несе відповідальність за зобов'язаннями свого члена в результаті заподіяння шкоди через недоліки наданої їм професійної послуги.
Найбільшу активність у формуванні саморегулівних організацій в обліковій діяльності проявили аудиторські організації, що за правилами Федерального закону від 30.12.2008 N 307-ФЗ "Про аудиторську діяльність" обумовлено обов'язковістю їх входження в одну з саморегулівних організацій в якості її члена. У зв'язку з цим в даний час <1> саморегульовані організації аудиторів є:
- Некомерційне партнерство "Аудиторська палата Росії" (НП АПР);
- Некомерційне партнерство "Інститут Професійних Аудиторів" (НП ІПАР);
- Некомерційне партнерство "Московська аудиторська палата" (НП МоАП);
- Некомерційне партнерство "Російська Колегія аудиторів" (НП РКА);
- Некомерційне партнерство "Аудиторська Асоціація Співдружність" (НП ААС).
--------------------------------
<1> Станом на 13.05.2014 [4].
Саморегульовані організації в області підприємницької діяльності, бухгалтерського обліку, аудиту, їх асоціації та спілки, інші некомерційні організації, що переслідують цілі розвитку бухгалтерського обліку, за правилами ст. 22 Федерального закону від 06.12.2011 N 402-ФЗ "Про бухгалтерський облік" (далі - Закон N 402-ФЗ) відносяться до суб'єктів недержавного регулювання бухгалтерського обліку. Їм відводиться суттєва роль в створенні і вдосконаленні нормативно-правової бази бухгалтерського обліку: федеральних і галузевих стандартів, їх експертизі, розробці рекомендацій з бухгалтерського обліку, створення міжнародних стандартів фінансової звітності.
Відповідно до положень ст. 24 Закону N 402-ФЗ саморегульовані організації наділені повноваженнями по:
1) розробці проектів федеральних стандартів, проведення публічних обговорень цих проектів, поданням їх в уповноважений державний орган;
2) участі в підготовці програми розробки федеральних стандартів;
3) участі в експертизі проектів федеральних стандартів з бухгалтерського обліку;
4) забезпечення відповідності проекту федерального стандарту міжнародного стандарту, на основі якого він розроблений;
5) розробці і прийняттю рекомендацій в області бухгалтерського обліку;
6) розроблення пропозицій щодо вдосконалення федеральних стандартів бухгалтерського обліку;
7) участі в розробці міжнародних стандартів фінансової звітності.
Уповноважений орган проводить розробку федеральних стандартів з бухгалтерського обліку за правилами ст. 28 Закону N 402-ФЗ, коли жоден із суб'єктів недержавного регулювання бухгалтерського обліку не приймає на себе зобов'язання розробити запланований відповідно до програми федеральний стандарт. Отже, відповідно до Закону N 402-ФЗ основними розробниками федеральних стандартів з бухгалтерського обліку є суб'єкти недержавного регулювання в особі саморегульованих організацій, їх асоціацій, спілок.
Тим часом в області нормативно-правового регулювання питань, що стосуються предмета саморегулювання, згідно п. 3 ст. 6 Закону N 315-ФЗ вони мають право:
- брати участь в обговоренні проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, державних програм з питань, пов'язаних з предметом саморегулювання;
- направляти в органи державної влади РФ висновку про результати проведених експертиз проектів нормативних правових актів;
- виносити на розгляд органів державної влади РФ пропозиції щодо формування і реалізації державної політики щодо предмета саморегулювання;
- запитувати в органах державної влади РФ і отримувати від них інформацію для виконання саморегулівної організацією функцій федерального законодавства.
Відсутність у складі прав саморегулівних організацій функцій по розробці федеральних стандартів в сфері предмета їх діяльності, що передбачено Законом N 402-ФЗ, свідчить про протиріччя в законодавстві і вимагає їх усунення.
З іншого боку, аналіз задач, які поставлені саморегульовані організації аудиторів в області розробки федеральних стандартів бухгалтерського обліку та рішень інших завдань, передбачених Законом N 402-ФЗ, показав, що тільки одна з внесених до реєстру саморегульована організація, що діє в сфері аудиту, - Некомерційне партнерство (НП) "Інститут Професійних Аудиторів", одним із завдань своєї діяльності вважає участь в розробці проектів федеральних стандартів з бухгалтерського обліку та бухгалтерської (фінансової) звітності, а НП "Російська Колегія аудиторів", відповідно до проголошених цілей, має брати участь в удосконаленні нормативно-правової бази в області бухгалтерського обліку.
Інші саморегульовані організації аудиторів, незважаючи на відсутність в їх установчих документах завдань з розробки нормативно-правової бази з бухгалтерського обліку, також беруть участь в такій роботі. Так, НП "Аудиторська Палата Росії" (СРО НП АПР) за період з 01.06.2012 по 31.05.2013 розробило пропозиції щодо усунення суперечностей положень з бухгалтерського обліку та інших нормативних правових документів, щодо спрощення бухгалтерського обліку та звітності малих підприємств та розробці єдиного стандарту з обліку в малому підприємництві та ін. <2>.
--------------------------------
<2> Звітна доповідь про діяльність саморегулівної організації аудиторів НП "Аудиторська Палата Росії" (СРО НП АПР) за період з 01.06.2012 по 31.05.2013. URL: http://www.sroapr.ru/docs/2013/sobrdoc.pdf. С. 24, 25.
Однак ситуація, що склалася свідчить про проблеми розробки федеральних стандартів з бухгалтерського обліку саморегульовані організації. Ухвалення в 2011 р нового Федерального закону від 06.12.2011 N 402-ФЗ "Про бухгалтерський облік" не привело до інтенсифікації роботи в області розширення нормативно-правової бази бухгалтерського обліку.
Крім того, не розроблена і не затверджена програма розробки федеральних стандартів, а останнім Положення з бухгалтерського обліку "Облік витрат на освоєння природних ресурсів" (ПБО 24/2011) затверджено Наказом Мінфіну Росії від 06.10.2011 N 125н.
Список літератури
1. Державний реєстр саморегулівних організацій аудиторів станом на 13.05.2014. [Електронний ресурс]. URL: http://www.minfin.ru/ru/accounting/reestr_selfreg/reestr/.
2. Про бухгалтерський облік: Федеральний закон від 06.12.2011 N 402-ФЗ.
3. Про саморегульовані організації: Федеральний закон від 01.12.2007 N 315-ФЗ.
4. Про аудиторську діяльність: Федеральний закон від 30.12.2008 N 307-ФЗ.
5. Про затвердження Положення з бухгалтерського обліку "Облік витрат на освоєння природних ресурсів" (ПБО 24/2011): Наказ Мінфіну Росії від 06.10.2011 N 125н.
6. Звітна доповідь про діяльність саморегулівної організації аудиторів НП "Аудиторська Палата Росії" (СРО НП АПР) за період з 01.06.2012 по 31.05.2013. [Електронний ресурс]. URL: http://www.sroapr.ru/docs/2013/sobrdoc.pdf.

Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту:

Повернутися на попередню сторінку

Безкоштовна консультація юриста по телефонам:

• Москва, Московська область
  +7 (499) 703-47-96
• Санкт-Петербург, Ленінградська область
  +7 (812) 309-56-72
• Федеральний номер
  8 (800) 555-67-55 доб. 141

Дзвінки безкоштовні.
Працюємо без вихідних

25 січня 2019 р
Проект Федерального закону № 632702-7 "Про внесення зміни до статті 19 Федерального закону" Про валютне регулювання та валютний контроль "

З метою виключення негативного впливу на фінансовий ринок і стабільність внутрішнього валютного ринку законопроектом пропонується наділити Банк Росії повноваженнями за погодженням переліку резидентів, які можуть не репатріювати кошти в Російську Федерацію в зв'язку з введенням в відношенні них заходів обмежувального характеру.

19 січня 2019 р
Проект Федерального закону № 628352-7 "Про внесення змін до Федерального закону" Про ринок цінних паперів "і Федеральний закон" Про внесення змін до Федерального закону "Про ринок цінних паперів" і статті 3 Федерального закону "Про саморегулюючі організації в сфері фінансового ринку"

Законопроектом вносяться зміни до статті 6.1 Федерального закону "Про ринок цінних паперів", які надають можливість учасникам фінансового ринку, що надають послуги з фінансового консультування і є членами відповідної саморегулівної організації в сфері фінансового ринку, визначити ознаки індивідуальної інвестиційної рекомендації в базовому стандарті даної саморегулівної організації.

11 січня 2019 р
Проект Федерального закону № 621469-7 "Про внесення зміни до статті 1 Закону України" Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації "

Законопроектом пропонується не поширювати на господарюючих суб'єктів, виручка яких від реалізації товарів за останній календарний рік не перевищує чотирьохсот мільйонів рублів, дія частин 1 і 2 статті 9 Федерального закону, які встановлюють обов'язки по розміщенню інформації про умови відбору контрагента для укладення договору поставки та про умови такого договора на своем сайте в сети "Интернет".

1 січня 2019 р
Вступив в силу Федеральний закон від 29 липня 2018 р N 251-ФЗ "Про внесення змін до Закону Російської Федерації" Про організацію страхової справи в Російській Федерації "

Мета закону - підвищення ефективності входять на страховий ринок організацій і захисту прав споживачів страхових послуг. Основне завдання закону - вдосконалення процедури ліцензування суб'єктів страхової справи, в тому числі впровадження процедури оцінки претендента ліцензії шляхом аналізу планованих їм бізнес-процесів, а також процедури реєстрації юридичної особи через Банк Росії одночасно з отриманням ліцензії на здійснення страхової діяльності.

18 грудня 2018 р
Проект Федерального закону № 614127-7 "Про внесення змін до Федерального закону" Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів "

Законопроект пропонує доповнити існуючий порядок і умови обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів, передбачивши можливість укладання договору зобов'язального страхування, який би міг діяти по відношенню до будь-якого транспортного засобу, що перебуває у володінні страхувальника, якщо воно відповідає типу (категорії) і призначенням транспортного засобу, зазначеного в такому договорі.

В центрі уваги:

Дата розміщення статті: 18.08.2017

Проблеми з перерахуванням внеску в компенсаційний фонд при переході в регіональну СРО (Чернікова О.)

Дата розміщення статті: 03.08.2017

Саморегулювання в системі соціального регулювання суспільних відносин (Петров Д.А.)

Дата розміщення статті: 30.01.2017

Роль національних об'єднань саморегулівних організацій в регулюванні підприємницької діяльності господарюючих суб'єктів (Єгорова М.А.)

Дата розміщення статті: 25.01.2017

Саморегулювання в сфері приватної системи охорони здоров'я (Романовська О.В.)

Дата розміщення статті: 27.10.2016