Якість в машинобудуванні, заочне, дистанційне -> Важливість систем бюджетування та контролінгу для Росії -> організована злочинність і корупція

У загальному випадку загрозою називають такі зміни у зовнішній або внутрішньому середовищі, які можуть призвести до небажаних змін предмета безпеки. По відношенню до суб'єкта класифікацій загроз поділяються на зовнішні і внутрішні. Зовнішні обумовлені протиборством політичних і економічних інтересів взаємодіючих на світовій арені торгових партнерів, а також загостренням глобальних екологічних проблем ; внутрішні - станом власної економіки, характером політичних процесів, рівнем соціальної напруженості, наявністю або відсутністю природних ресурсів і т.п. При цьому зовнішні чинники можуть посилювати чи послаблювати дію внутрішніх загроз, і навпаки. Також розрізняють реальні, вже доконаний зміни, і потенційні, які можуть статися з будь-якої причини. Існують загрози, цілеспрямовано створювані будь-яким іншим суб'єктом, і стихійно виникають, які є наслідком випадкового зміни. Загрози можуть бути опосередкованими, що діють при деяких додаткових умовах, і безпосередніми, які прямо викликають негативні зміни. Важливо розпізнавати загрози, які породжують небажані зміни через короткі проміжки часу (вони, в свою чергу, бувають спорадичними і регулярними), і перспективні, прояви яких можуть наступити через тривалий термін після виникнення цієї загрози. Вони в свою чергу класифікуються, на політичні, економічні, соціальні та екологічні, які іноді зустрічаються в сукупності.

У зв'язку зі змінами в Росії, змінилася структура загроз , Що впливають на розвиток економіки країни: акцент змістився з чисто зовнішніх на внутрішні загрози, закладені в самому механізмі функціонування російської економіки в останні роки. Питання економічної безпеки Росії загострилися ще і в зв'язку з тим, що багато великих підприємств союзного підпорядкування, що випускають життєво важливу продукцію, а також морські порти, аеропорти, магістральні трубопроводи, орієнтовані на Захід, переважна частина морського флоту, освоєння джерела деяких стратегічних сировинних ресурсів виявилися за межами Росії. Перетворення в Східній Європі і колишньому СРСР, які ліквідували ідеологічне протистояння двох систем, не привели автоматично до збігу національних інтересів, в першу чергу економічних, різних держав. Найгостріша конкуренція на світових ринках збережеться в найближчому майбутньому, що зумовить необхідність захисту національних економічних інтересів усіма доступними цивілізованими засобами. Такий стан самим негативним чином впливає на хід і ефективність економічних реформ.

Головна небезпека в економічній області Росії пов'язана з тим, що позитивний і об'єктивно необхідний процес «відкриття» російської економіки для інших країн може супроводжуватися ослабленням економічної самостійності Росії, деградацією її технологічного і промислового потенціалу, закріпленням паливно-сировинної спеціалізації країни в світовій економіці. До загроз в економічній сфері відноситься також обмеження присутності Росії на ряді зарубіжних ринків і її витіснення з них; блокування доступу Росії до передової технології; неконтрольований вивіз капіталу і окремих стратегічно важливих видів сировинних товарів; неврегульованість торговельно-економічних відносин Росії з іншими колишніми союзними республіками; затяжний і глибока економічна криза, пережитий країною; організована злочинність і корупція. До станів «високої небезпеки» можна віднести втрату здатності економічної системи держави вийти з економічної кризи в результаті критичного впливу таких факторів, як інтенсивне зростання економічної злочинності, що паралізує економічну систему держави і цивілізоване підприємництво; критичне звуження «ресурсного» простору (тобто можливостей задоволення потреб держави в сировинних ресурсах) і втрата можливостей адаптації економічної системи до скорочення сировинних і енергетичних ресурсів; деградація якості і структурну кризу індустріальної системи внаслідок критичного падіння промислового, технологічного, науково-технічного, експортного, платіжного потенціалів держави; інтенсивне зростання витрат виробництва і розгортання інфляційних процесів; критичний стан інфраструктури держави; розвал фінансової системи та ін.

Ключовими погрозами російської економіки можна вважати посилення структурної деформації економіки; зниження інвестиційної та інноваційної активності і руйнування науково-технічного потенціалу; тенденція до перетворення Росії в паливно-сировинну периферію розвинутих країн; посилення імпортної залежності; витік з країни валютних ресурсів; поглиблення майнового розшарування суспільства; зростання зовнішнього боргу; надмірна відкритість економіки; криміналізація економічних відносин.

У Державній стратегії економічної безпеки Російської Федерації як ключовому документі з проблем економічної безпеки перераховані наступні основні загрози російській економіці:

збільшення майнової диференціації населення і підвищення рівня бідності, що веде до порушення соціального миру і суспільної злагоди. Досягнутий відносний баланс соціальних інтересів може бути порушений в результаті дії наступних факторів:

розшарування суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу бідних, які не впевнених у своєму майбутньому людей;

збільшення частки бідних верств населення в місті в порівнянні з селом, що створює соціальну і кримінальну напруженість і грунт для широкого поширення відносно нових для Росії негативних явищ - наркоманії, організованої злочинності, проституції та т.п .;

зростання безробіття, що може призвести до соціальних конфліктів;

затримка виплати заробітної плати, зупинка підприємств і т.д.

деформованість структури російської економіки, «обумовлена» наступними факторами:

посилення паливно-сировинної спрямованості економіки; відставання розвідки запасів корисних копалин від їх видобутку; низька конкурентоспроможність продукції більшості вітчизняних підприємств;

згортання виробництва в життєво важливих галузях обробної промисловості, перш за все в машинобудуванні;

зниження результативності, руйнування технологічної єдності наукових досліджень і розробок, розпад сформованих наукових колективів і на цій основі підрив науково-технічного потенціалу Росії;

завоювання іноземними фірмами внутрішнього ринку Росії з багатьох видів товарів народного споживання;

придбання іноземними фірмами російських підприємств з метою витіснення вітчизняної продукції, як із зовнішнього, так і з внутрішнього ринку;

зростання зовнішнього боргу Росії і пов'язане з цим збільшення витрат бюджету на його погашення;

зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів, найважливішими факторами якого є:

об'єктивно існуючі відмінності в рівні соціально-економічного розвитку регіонів, наявність депресивних, кризових і відсталих в економічному відношенні районів на тлі структурних зрушень в промисловому виробництві, що супроводжуються різким зменшенням частки обробних галузей;

порушення виробничо-технологічних зв'язків між підприємствами окремих регіонів Росії;

збільшення розриву в рівні виробництва національного доходу на душу населення між окремими суб'єктами Російської Федерації;

криміналізація суспільства і господарської діяльності, викликана в основному наступними факторами:

зростання безробіття, оскільки значна частина злочинів скоюється особами, які не мають постійного джерела доходу;

зрощення частини чиновників державних органів з організованою злочинністю, можливість доступу кримінальних структур до управління певною частиною виробництва і їх проникнення в різні владні структури;

ослаблення системи державного контролю, що призвело до розширення діяльності кримінальних структур на внутрішньому фінансовому ринку, в сфері приватизації, експортно-імпортних операцій і торгівлі.

У державній стратегії робиться спроба виокремити проблеми (структурні компоненти) економічної безпеки і фактори, які їх породжують.

Практично той же перелік загроз для економіки Росії міститься і в Концепції національної безпеки Російської Федерації: «У сфері економіки загрози мають комплексний характер і обумовлені, перш за все, істотним скороченням внутрішнього валового продукту, зниженням інвестиційної, інноваційної активності і науково-технічного потенціалу, стагнацією аграрного сектора, розбалансуванням банківської системи, зростанням зовнішнього і внутрішнього державного боргу, тенденцією до переваги в експортних поставках паливно-си рьевой і енергетичної складових, а в імпортних поставках - продовольства і предметів споживання, включаючи предмети першої необхідності ».

Крім того, в Концепції чітко визначені ключові соціальні наслідки зниження рівня економічної безпеки - це перш за все регіональний сепаратизм і соціальна поляризація населення: «Негативні процеси в економіці лежать в основі сепаратистських устремлінь ряду суб'єктів Російської Федерації. Це веде до посилення політичної нестабільності, послаблення єдиного економічного простору Росії і його найважливіших складових - виробничо-технологічних і транспортних зв'язків, фінансово-банківської, кредитної та податкової систем ... Економічна дезінтеграція, соціальна диференціація суспільства ... сприяють посиленню напруженості у взаєминах регіонів і центру, являючи собою загрозу федеративного устрою і соціально-економічного укладу Російської Федерації ».

У Концепції чітко розділені загрози економічній безпеці та її наслідки.

Існує ще більш широкий підхід, відповідно до якого розглядаються політичні, військові, природні екологічні, інформаційні, соціальні та інші фактори.

Вплив військових факторів багатозначно. З одного боку, мілітаризація економіки тягне за собою нестійкість всієї системи національної безпеки, що особливо яскраво проявилося в історії розвитку СРСР. Сьогодні Росії повинна побоюватися експансії особливого роду, але не військовою, а економічної. Однак проблеми оборонної достатності та конверсії і раніше є актуальними. Їх рішення може як послабити, так і посилити економічну безпеку - все залежить від способу здійснення конверсії військового виробництва і науки.

При розвалі наукового потенціалу і неможливості створення в майбутньому конкурентоспроможної військової техніки з метою забезпечення оборонної достатності, Росія буде змушена її імпортувати, що пов'язано з непосильними для неї фінансовими витратами.

Природні фактори - це перш за все наявність або відсутність в країні природних ресурсів. У разі їх нестачі держава, яка не розробляє спеціальні заходи по довгостроковому забезпечення виробництва сировиною і енергією або якихось способів їх заміни, ризикує потрапити в складне становище.

Широке поширення терміна «економічна безпека», власне, і пов'язано із загостренням для західних країн проблеми ресурсів, що виникла через розвалу колоніальної системи і порушення традиційних зв'язків з постачальниками. Нафтові «шоки» 1973 і 1979 р.р. переконливо показали, що і високорозвинені країни знаходяться в залежності від країн, що розвиваються і що ця залежність може досягати загрозливих розмірів. Росія поки майже повністю забезпечена природними ресурсами. Однак, як стверджують фахівці, через інтенсивного «проїдання» своїх природних багатств, зокрема нафти, в перспективі настане дефіцит власних запасів і Росії доведеться вдатися до імпорту. Подібний удар, якщо він відбудеться в короткостроковій перспективі, виявиться для російської економіки згубним.

Інші елементи природного фактора - це кліматичні умови, ландшафт, географічне положення країни і т.д. Часом вони в більшій мірі впливають на стан економіки, ніж недолік природних ресурсів. Так, спад в галузі міжнародного туризму може завдати серйозного удару по економіці деяких «курортних» держав.

Екологічний фактор також робить істотний вплив на економічну безпеку. Досить згадати чорнобильську катастрофу, щоб мати уявлення про вплив екологічного фактора на економіку країни. При певному непередбачуваному збігу обставин (сила вибуху, напрямок вітру і т.д.) наслідки для деяких держав могли бути плачевними.

Економічна криза Росії загострюють проблеми екології, створюються додаткові передумови для техногенних катастроф. Ці випадки збільшується в зв'язку зі зменшенням інвестиційної активності, що веде до лавиноподібного старіння основних фондів. Крім того, зниження якості і надійності випускаються технічних і будівельних об'єктів, переважання застарілої технології не сприяють ритмічної, безпечній роботі. Загострення глобальних екологічних проблем: зменшення озонового шару землі, зміна клімату, наслідки поховання ядерних відходів і ін.

Інформаційний фактор є одним з найважливіших умов наявності економічної безпеки, яке досягається завдяки функціонуванню системи збереження відомостей, що становлять державну таємницю, і забезпечення державних органів і населення достовірною, в тому числі економічної, інформацією.

Соціальний фактор - це багатоаспектне поняття:

по-перше, це соціальна напруженість, результатом якої можуть бути потужні соціальні вибухи, аж до громадянської війни, в результаті яких економіка постраждає настільки, що розмови про економічну безпеку стануть зайвими. Країна може бути відкинута далеко назад у своєму розвитку, а потреба в іноземній допомоги стане перманентною. Тут соціологічний моніторинг і прогнозування рівня соціальної напруги стають вельми актуальним завданням;

по-друге, це ступінь соціальної незадоволеності населення, яка проявляється в таких явищах, як злочинність, наркоманія, алкоголізм і т.д .;

по-третє, це виснаження інтелектуального потенціалу країни. Наслідки «відпливу умів» можуть виявитися, як уже зазначалося, катастрофічними для країни. На жаль, цю небезпеку недооцінюють ті, від кого значною мірою залежить національна, в тому числі економічна, безпеку Росії. Вжиті заходи щодо порятунку науки не можна назвати ні радикальними, ні ефективними;

по-четверте, це національні проблеми і пов'язані з ними проблеми біженців, поділу національного багатства, мовних бар'єрів і т.д. У Росії вже зараз вони створюють серйозну загрозу економічній безпеці, яка в подальшому може наростати, знаходячи тотальний характер.

Для економічної безпеки Росії дуже істотна, наприклад, психологічна складова - зокрема, готовність і можливість населення займатися продуктивною працею. Через невирішеність питань власності, недосконалість податкової політики, деяких пережитків командно-адміністративної системи і інших негативних аспектів перехідного періоду послаблюється мотивація до творчої діяльності. Спад промислового і сільськогосподарського виробництва в певній мірі обумовлений такий деформацією.

Перелік факторів економічної безпеки можна продовжити.

Структуризація поняття «економічна безпека» - це далеко не вирішена проблема, в баченні якої присутні два протилежних підходи: з одного боку, існує явне прагнення до розширеного тлумачення цього поняття і включенню в нього не тільки компонентів економічної безпеки, але і факторів, а також умов , її забезпечують; з іншого боку, існує точка зору про необхідність визначити гранично компактний перелік компонентів, що характеризують напрямки основних загроз економічній безпеці. Цей підхід виходить з розуміння безпеки як стану захищеності життєво важливих інтересів, в нашому випадку - економічних.

Що стосується другого підходу, то обгрунтовані чотири основних елементи, що визначають структуру поняття «економічна безпека»: макроекономічні показники, відповідні середнім параметрам економічного розвитку країн «Великої вісімки»; захищеність реального виробництва і внутрішнього ринку від зовнішньої фінансової та економічної залежності; низька частка тіньової, перш за все, кримінальної економіки, і, як наслідок, зниження частини неоподатковуваних доходів підприємців і населення; відповідні розвиненим країнам диференціація і рівень добробуту населення, що роблять неможливим виникнення значущих соціальних конфліктів.

Разом з тим, диспропорції регіонального розвитку, які загрожують економічній і політичній дезінтеграцією, значною мірою є похідними від основних фундаментальних параметрів економічної безпеки, тому присутність проблем регіонального розвитку як самостійного структурного елементу національної економічної безпеки є недоцільним.