Потенційні наслідки введення органами місцевого самоврядування тимчасової заборони на реалізацію пива і алкогольних напоїв (на свіжих фактах і аналітиці)

1. 10.04.2018 р Голова ВРУ підписав і направив Президенту України «Закон про внесення змін до деяких...
2. Читайте також: Україна - серед лідерів по самому ризикових стилю споживання алкоголю, - експерт
3. Читайте також: Незважаючи на обмеження і заборони рівень вживання алкоголю в Туреччині не знижується
4. Читайте також: На скільки серйозно регулятор взявся за ринок нелегального алкоголю
5. Основні статистичні підсумки результативності чотирирічного тимчасового обмеження на реалізацію спиртовмісної...
6. Як правило, цим користуються невеликі магазини, в асортименті яких переважає алкогольна продукція,...
7. Читайте також: Білоруські ресторатори обурені вимогою розширити асортимент вітчизняного алкоголю
8. Серед негативних ефектів, що виникають у зв'язку з наявністю зазначеної проблеми, відзначається підвищення...
9. Протягом 2013 року ціни на алкогольну продукцію зросли на 14,6%, а в 2014 - на 13,7%. Іншими словами,...
10. Читайте також: Алкоголь за кермом: замість штрафів - на роботу в морг
11. Як негативного ефекту, що виникає в зв'язку з наявністю означеної проблеми, Розробник відзначив збільшення...
12. Читайте також: То який алкоголь купується в роздробі: тіньовий або чесний (пиво - тема не зачіпає)?
13. Наведена статистика дозволила Розробникові зробити загальний висновок: вираженого позитивного соціального...

10.04.2018 р Голова ВРУ підписав і направив Президенту України «Закон про внесення змін до деяких законів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження на продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових)» (реєстр. № 3149 від 18.09.2015 р).

Як відомо, 22.03.2017 Верховна Рада прийняла цей документ у першому читанні і в цілому як Закон . Не зовсім зрозуміло, чим викликана така затримка в підписанні спікером законодавчої ініціативи нардепа Васюник І.В. & Co. Однак, з огляду на особливу чутливість громадськості до теми зловживання алкоголем, немає підстав особливо сподіватися, що Президент накладе вето і поверне документ до Ради на повторний розгляд зі своїми зауваженнями.

А причини для сумнівів у дієвості благих намірів народних депутатів перемогти зеленого змія через чергову заборону таки є.

Пропоную ознайомитися з висновками, які робилися Розробником у відповідь на спеціальне звернення керівника якоїсь області провести аналіз наслідків за 2012-2015 р.р. від введення обмежень на реалізацію алкогольних напоїв у нічний час.

В N-ської області Законом від 05.05.2012 № 48-03 «Про окремі питання регулювання роздрібного продажу алкогольної продукції» введена заборона продажу пива та алкогольних напоїв в роздрібній торгівлі в період з 22 годин до 10 годин за місцевим часом

Для чистоти експерименту не звертатимемо увагу на назву країни і області. Головне, що нам цікаво - схожість багатьох основних факторів, що визначають критичну гостроту проблеми високої алкоголізації населення. А значить, більшість висновків Розробників застосовні і до нашої країни.

Отже, важливо, що в цій країні, як і в Україні, переважає «Північний» тип споживання алкоголю . А це - переважне споживання «ударних» доз міцних спиртних напоїв в короткий проміжок часу.

Читайте також: Україна - серед лідерів по самому ризикових стилю споживання алкоголю, - експерт

Держава також проводить патерналістську політику щодо населення. А саме:

• законодавчо визначені жорсткі до абсурдності заходи регулювання виробництва і обороту міцного алкоголю, пива та пивних напоїв;
• акцизна політика економічно вивірена і до 2016 року мала непрогнозований характер;
• високий рівень тіньового обороту спиртного;
• споживання алкогольних напоїв в перерахунку на душу населення міцно закріпило країну в десятці найбільш питущих в світі ;
• надзвичайно високий рівень отруєнь алкоголем і ряд інших негативних соціальних наслідків, викликаних зловживанням алкогольними напоями.

Це основні подібні риси країни N (для зручності так її і назвемо, а розглянуту область - N-ської), що дає нам право перенести левову частину наслідків від заборони нічних продажів на вітчизняні реалії, якщо наш №3149 знайде правовий статус.

Читайте також: Незважаючи на обмеження і заборони рівень вживання алкоголю в Туреччині не знижується

І ще слід врахувати, що українська картина буде ще більш потворній, ніж в країні N.

1. В Україні передбачається заборонити реалізацію в роздробі ВСІХ видів алкогольних напоїв, а не тільки тих, які виготовляються з додаванням спирту. Так що замістити один легальний напій іншим вже не вийде. У них кожна область сама вирішує що забороняти.
2. Право регулювати продаж алкоголю надається ВСІМ органам місцевого самоврядування, а значить, хаос торкнеться всіх адміністративні одиниці і він буде підсилений законодавчою невизначеністю заборони по часу. Тобто, закон, який зобов'язаний бути документом прямої дії, таким не є. Отже, органи місцевого самоврядування отримали повноваження визначати БУДЬ тимчасові рамки заборони на продаж алкоголю. На свій розсуд. Аж до божевільних 23 годин 59 хвилин і 59 секунд на добу!
3. По-третє, купівельна спроможність населення країни N істотно вище і придбання нелегального алкоголю все ж не так поширене, як в нашій країні.
4. У країни N відсутні амбіції зрівняти акцизи на алкогольні напої зі ставками, рекомендованими Директивою Ради ЄЕС №92 / 84 / ЄЕС. При цьому, Директива встановлює тільки мінімальні ставки акцизу, тому межа «рекомендацій» як така відсутня. Який орієнтир вибере Україна - не ясно. А в країні N ставки на період до 2019 року визначено і на алкоголь внутрішнього виробництва і з власної сировини зростуть в дуже-дуже щадному режимі.

Ось власне, все ОСНОВНІ відмінності, які демонструють справедливість ув'язнення: наслідки в Україні від введення місцевими органами самоврядування тимчасових обмежень на реалізацію алкогольних напоїв будуть ще більш драматичними.

Читайте також: На скільки серйозно регулятор взявся за ринок нелегального алкоголю

Основні статистичні підсумки результативності чотирирічного тимчасового обмеження на реалізацію спиртовмісної алкоголю в роздробі N-ської області:

1. В N-ської області юридичні особи, які не підпадають під дозволену законом категорію, для продажу заборонених алкогольних напоїв і бурштинового в нічний час переобладнують свої торгові об'єкти (магазини) в різні типи підприємств громадського харчування (як правило, кулінарії, бари, закусочні, міні-кафе).

Рюмочная «Вічний поклик»

Для цього недобросовісні підприємці встановлюють 1-2 столика або барну стійку.

При цьому, такі організації в більшості випадків не відповідають встановленим державним стандартом вимогам.

Вони фактично не пропонують послуг громадського харчування, оскільки не виробляють і не реалізують продукцію громадського харчування, що не мають посадочних місць для обслуговування відвідувачів, а орієнтовані виключно на роздрібний продаж алкогольної продукції на винос без надання можливості її споживання на місці придбання.

Як правило, цим користуються невеликі магазини, в асортименті яких переважає алкогольна продукція, часто «сумнівного» якості і походження, що збирають навколо себе спецконтингент «любителів»

Щоб обійти заборону продажу алкоголю вночі, спритні підприємці встановлюють столики і називають свої заклади кафе-барами, закусочними, рюмочної і т.д.

Ситуація, що склалася з функціонуванням на території регіону великого числа «питних» закладів, так званих закусочних, барів і кулінарій, дискредитує діяльність реальних підприємств громадського харчування.

Читайте також: Білоруські ресторатори обурені вимогою розширити асортимент вітчизняного алкоголю

Серед негативних ефектів, що виникають у зв'язку з наявністю зазначеної проблеми, відзначається підвищення алкоголізації населення регіону, а також збільшення кількості злочинів і правопорушень, скоєних в нічний час

2. Споживання зареєстрованих алкогольних напоїв зменшилася, змінилася структура споживаного алкоголю за видами напоїв.

Аналіз даних Держстату свідчить про те, що в розрахунку на душу населення продаж алкогольних напоїв у 2015 році залишилася на рівні 2014 року - 6,2 л абсолютного алкоголю. При цьому даний показник в порівнянні з 2012 і 2013 роками скоротився на 2,3 л абсолютного алкоголю, що пов'язано зі зниженням обсягів продажу горілки і лікеро-горілчаних виробів в 2013-2014 році в зв'язку з істотним зростанням цін на них.

Протягом 2013 року ціни на алкогольну продукцію зросли на 14,6%, а в 2014 - на 13,7%. Іншими словами, Розробник відзначає, що падіння легального продажу алкоголю не викликано ефективністю введення заборони на «нічні» продажу

Поступово змінюється структура продажів алкогольної продукції населенню в регіоні. Так, знижується споживання міцного алкоголю (горілка і лікеро-горілчані вироби) - падіння на 43,3% частково заместилось зростанням на 16% обсягів реалізації легких алкогольних напоїв (шампанське, пиво).

3. У досліджуваний період різко зросла смертність від випадкових отруєнь алкоголем.

За даними статуправління N-ської області, число померлих за основними класами і причин смерті виросла:

Число померлих за основними класами і окремим причин смертіза рік, людина201220132014

Всього померлих від зовнішніх причин смерті 1 413 1 452 1 520 Випадкові отруєння алкоголем 48 82 99

З представлених даних видно, що цей показник щорічно збільшується. У 2012 році - 3,4%, в 2013 році - 5,6%, а в 2014 році вже 6,5%, що свідчить про те, що при наявності встановлених обмежувальних заходів число померлих унаслідок отруєння алкоголем зростає. При цьому, в перерахунку на 100 тисяч населення смертність сільських жителів від випадкових отруєнь алкоголем перевищує смертність городян.

Число померлих за основними класами і окремим причин смерті в розрахунку на 100 000 населення за рік201220132014

Випадкові отруєння алкоголем все населення 4,5 7,7 9,2 міське населення 1,7 5,1 8,1 сільське населення 11,4 14,1 12,2

Як видно зі статистики, зростання випадкових отруєнь серед міського населення неймовірний. Хоча в абсолютних значеннях, ще все-таки нижче, ніж серед населення, яке проживає в сільській місцевості.

4. Вживання алкоголю є однією з основних причин дорожньо-транспортних пригод.

За даними Управління поліції в N-ської області в 2014 році водіями, які перебувають у нетверезому стані, скоєно 109 дорожньо - транспортні пригоди, а в 2015 році - 113.

Читайте також: Алкоголь за кермом: замість штрафів - на роботу в морг

У 2014 році з цієї причини загинуло 15 осіб та 147 отримали травми, а в 2015 році - 33 особи загинуло та 136 травмовано. Зазначені дані показують, що в середньому в кожному п'ятому автотранспортному подію, скоєному з вини п'яних водіїв, гине людина, при цьому регулярно калічаться в середньому по 1 людині.

Як негативного ефекту, що виникає в зв'язку з наявністю означеної проблеми, Розробник відзначив збільшення кількості злочинів і правопорушень, скоєних в нічний час

5. В період 2010-2015 р.р. різко збільшилася кількість порушень, пов'язаних з розпиванням алкоголю в заборонених місцях і появою п'яних в громадських місцях.

Порушення201020112012201320142015

Споживання алкогольної продукції в заборонених місцях, заборонених законом 9099 5782 6401 7733 15166 20285 Поява в громадських місцях у стані сп'яніння 21720 23432 24537 26206 25869 25155

Крім того, спостерігається збільшення кількості скоєних правопорушень, пов'язаних з незаконним продажем алкогольної продукції на території області.

N-ська область 31 83 253 129 152 Місто 22 49 148 58 75 в т.ч. райони міста 18 39 127 51 68

При цьому порушення, пов'язані з незаконним продажем алкоголю на території міста, складають 61% від всіх правопорушень у цій підставі. Найбільше в місті порушують законодавство про обіг алкогольної продукції в «спальних» районах з розвинутою житлової інфраструктурою.

З введенням обмежень на продаж алкогольної продукції на території N-ської області в нічний час в 2012 році співробітниками органів внутрішніх справ було виявлено 83 факти незаконного продажу алкоголю, а в 2013 році - 253 факта.То є кількість фактів незаконного продажу алкогольної продукції в нічний час в регіоні збільшилася в 3 рази.

Хоча даний показник в 2014 і в 2015 році скоротився до 129 і 152 фактів відповідно, тим не менш, дані показники все одно в середньому на 70% більше, ніж в 2013 році.

Читайте також: То який алкоголь купується в роздробі: тіньовий або чесний (пиво - тема не зачіпає)?

Наведена статистика дозволила Розробникові зробити загальний висновок: вираженого позитивного соціального ефекту від наявних тимчасових обмежень на реалізацію алкогольної продукції на території N-ської області не спостерігається

Як відомо, незважаючи на відсутність у органів місцевого самоврядування повноважень вводити тимчасові обмеження на торгівлю алкогольними напоями в Україні, депутати міських та районних рад на своїх сесіях втручалися в регулювання обігу алкоголю на ввірених їм територіях .

Проте, мені не вдалося знайти жодного фактичного підтвердження результативності такої заборони в цілях зниження рівня зловживань алкогольними напоями ні в одному з таких міст.

Можна резюмувати: або такий аналітики не робили через відсутність позитивних даних, або процес законотворчості в Україні вершиться «абияк», а така вимога до законодавчого акту, як наявність відповідності очікуваних результатів заявленим цілям документа, просто ігнорується розробниками.

Так навіщо наступати на граблі і робити помилки, коли на багато розумніше і логічніше скористатися чужим досвідом? Тим більше, що в новій (і більш далекій за часом) історії, подібні ініціативи вже доводили свою шкідливість для соціуму і неспроможність.

Як раніше писав BeerComments, президент Білорусі Олександр Лукашенко вважає, що подібні заборони не приносять позитивного результату, а лише дають роботу тіньовиках .

Автор: незалежний експерт ринку алкогольних напоїв

Ігор Товкач

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: