Комплекс заходів з підтримки малого і середнього бізнесу представлений Президенту Росії

Президент Росії Володимир Путін провів засідання Державної ради , На якому розглядався комплекс заходів з розвитку малого та середнього підприємництва. У підготовці пропозицій в основну доповідь до Держради взяли участь понад 18 000 підприємців з усіх суб'єктів Російської Федерації.

У числі ключових тем обговорення: підвищення ефективності державної підтримки малого бізнесу, розширення доступу підприємців до кредитних ресурсів, вирішення проблем, пов'язаних з кадровим забезпеченням, податковим і правовим регулюванням, в тому числі трудових відносин, проведенням перевірок з боку контрольно-наглядових органів.

У своєму вступному слові Володимир Путін підкреслив, що «в останні роки ми значно поліпшили діловий клімат. Разом з тим малий і середній бізнес розвивається і раніше повільно. Він представлений перш за все індивідуальними підприємцями і мікропідприємств, його внесок у ВВП країни не перевищує 21% ».

Для того, щоб це показник істотно покращився, він повинен стати ключовим при оцінці ефективності роботи регіональних управлінських команд, вважає Президент Росії. «Створення сприятливого ділового середовища в кожному регіоні і муніципалітеті по всій Росії є ключовою умовою для розвитку малого і середнього бізнесу. Не буде цього - не допоможуть ніякі пільги, ніякі преференції і ніякі гранти. Потрібно створювати сприятливу ділове середовище », - сказав Володимир Путін.

Ще один важливий напрямок спільної роботи регіональних (і муніципальних) органів влади і підприємців - усунення зайвих адміністративних бар'єрів. «Ми давно говоримо про необхідність доступу підприємців до інфраструктурних ресурсів. Це і прозорі правила приєднання до газових мереж і іншим комунікацій, і надання на пільгових умовах невикористаного державного або муніципального майна. Однак ці проблеми вирішені далеко не скрізь. І підприємці як і раніше оббивають пороги чиновницьких кабінетів, випрошують то, що їм повинні надати без всяких бар'єрів. В результаті бізнес буксує, ділова ініціатива гасне », - заявив Володимир Путін.

«Результатом наших спільних зусиль має стати значне зростання частки малого та середнього бізнесу в економіці, створення в цьому секторі нових робочих місць. Зараз тут зайнято 18 мільйонів чоловік. Вважаю, що за п'ять найближчих років у нас є всі можливості забезпечити значне зростання частки малого та середнього бізнесу в економіці », - позначив конкретні орієнтири для оцінки ефективності цієї роботи Президент Росії.

З основною доповіддю виступив керівник робочої групи Держради - губернатор Тульської області Володимир Груздєв. Він повідомив, що на даний момент в Росії понад 5 мільйонів малих і середніх підприємств. І необхідно збільшити їх частку в ВВП країни як мінімум удвічі (з 21% до 45-50%).

Друге важливе завдання - підвищити зайнятість в цьому сегменті до 35-40 мільйонів чоловік. «Ці цифри повинні стати критеріями оцінки ефективності роботи Уряду Росії і глав регіонів», - сказав Володимир Груздєв.

Він окреслив основні блоки пропозицій, які були сформульовані в ході підготовки загальної доповіді.

• Заходи податкового стимулювання

«Перше. За нашими оцінками, в Росії близько 3 мільйонів чоловік працюють на себе, будучи самозайнятими. Ми пропонуємо для таких громадян обмежитися одним-єдиним юридичним дією - придбанням патенту, без процедури реєстрації ВП.

Друге. Максимальне скорочення витрат для нового бізнесу, особливо в частині податків. Володимир Володимирович, Ви вже згадали в своєму виступі, дійсно, з нового року підтримка підприємців, які почали свою справу в формі ІП, почала працювати - так звані «канікули». Ми пропонуємо розповсюдити цю практику на новостворювані юридичні особи та надавати пільгу на два роки один раз в житті кожному громадянину, який реєструє подібне підприємство ...

Третє. Для підприємств, які створені вперше, на два роки встановити ставку по внесках до позабюджетних фондів 14%.

Четверте. Пропонуємо розглянути можливість використовувати спеціальні податкові режими для більш широкого кола підприємців. Зокрема, підвищити розмір виручки для підприємств, що працюють на «спрощенці». Володимир Володимирович, 60 мільйонів рублів виручки на рік. Це рішення було прийнято в 2007 році, інфляція більше 90% за цей час. Прийшов час, коли ми повинні підняти ставку в два рази, з 60 мільйонів рублів на рік до 120. Я думаю, що це буде справедливо.

П'яте. Ми прекрасно усвідомлюємо те, що є ризик появи у регіонів і муніципалітетів випадаючих доходів. Ми пропонуємо передати федеральну частину податку на прибуток на регіональний рівень. Цей захід послужить ще більшим стимулом для регіонів розвивати підприємництво і дозволить їм збалансувати свої бюджети.

Аналогічну відповідальність ми пропонуємо встановити і для регіонів, для того щоб створити стимули для муніципалітетів, і пропонуємо законодавчо закріпити не менше 50% податкових доходів, одержуваних від підприємств, які застосовують «спрощенку», надходити до бюджетів муніципалітетів, що дасть стійку податкову базу для муніципалітетів » .

• Доступ до кредитних ресурсів

«Сьогодні ставки по кредитах значно підвищилися. За фактом з урахуванням комісій з самої ставки ефективна ставка складає від 24 до 26%. Ми вважаємо, що при таких ставках, звичайно, рентабельність бізнесу поставлена ​​під сумнів. Бізнес фактично нерентабельний.

Ми пропонуємо, перше, для розширення доступу до фінансових ресурсів збільшити максимальний розмір мікропозик для підприємців до 3 мільйонів рублів.

Друге. Фінансово-кредитну підтримку малого і середнього бізнесу повинен проводити єдиний інститут розвитку, який об'єднає в собі всі функції діючих установ. Я вже про це говорив і думаю, що якщо цей інститут буде створено у формі акціонерного товариства, то це буде теж, напевно, правильне рішення.

Третє. Необхідна повноцінна програма рефінансування кредитів малому і середньому бізнесу. Я знаю, що є колеги-скептики, які не вірять, що це все спрацює. Я вірю. Я думаю, що у нас, в місті-герої Тулі і Тульській області, є десятки прикладів бізнесу і підприємців, які готові реалізовувати.

Серед них є і новачки, і ті, хто готовий працювати і розширювати свій існуючий бізнес, в тому числі є представники з інших регіонів. Є кадри, готові майданчики, прораховані проекти. Навіть отримані попередні узгодження з банками. Зараз потрібно дати людям ковток повітря: ось кредити по підйомної ставкою, податкові послаблення. Упевнений, процес піде ».

Міністр економічного розвитку Олексій Улюкаєв в своєму виступі запропонував сконцентруватися на створенні єдиного інтегратора всіх форм державної підтримки малого та середнього підприємництва. «Мається на увазі об'єднати ті можливості, які у нас є, в рамках, по-перше, Банку підтримки малого та середнього підприємництва, так званий «МСП Банк», що знаходиться зараз в групі ЗЕБа , Який надає кредити регіональним банкам для цілей фінансування проектів малого та середнього підприємництва. По-друге, Агентство кредитних гарантій , Яке нині надає поручительства і гарантії як регіональним гарантійним фондам, так і самим суб'єктам малого і середнього підприємництва, з тим щоб набагато спростити для малого бізнесу отримання кредитної підтримки, знизити ставку кредиту для кінцевого позичальника, яка зараз, як справедливо відзначав попередній доповідач, знаходиться на позамежної висоті. Це можна зробити без додаткової капіталізації, тому що нинішній капіталізації Агентства кредитних гарантій і «МСП Банку» досить для цієї діяльності », - пояснив глава Мінекономрозвитку Росії.

Новій структурі, яка могла б виконувати функції агентства державного розвитку малого і середнього підприємництва, з часом можна передати і ряд інших повноважень. «Зокрема, в рамках визначення планових закупівель природних монополій, державних підприємств і компаній з державною участю, про які я говорив, в рамках 223-го закону; в частині дотримання тих квот для малого і середнього бізнесу, які ми встановлюємо і для державного муніципального замовлення, і для замовлення згаданих державних компаній; в частині визначення критеріїв допуску до планів імпортозаміщення та іншим формам державної підтримки.

З плином часу можна було б передати і частина функцій, які нині виконують державні органи, зокрема Міністерство економічного розвитку, в плані фінансування держпрограми підтримки малого і середнього підприємництва, надання мікропозик, грантів, фінансування структур: інноваційних парків, технопарків, бізнес-інкубаторів, - які створюються в суб'єктах Федерації при співфінансуванні федерального центру », - сказав Олексій Улюкаєв.

Президент ОПОРИ РОСІЇ Олександр Калінін запропонував ввести типові договори для мікропідприємств, з тим, щоб максимально спростити процес діловодства. «В даний час в середньому чисельність працівників на мікропідприємствах становить всього три людини. Тим часом вимоги до кадрового діловодства, відповідно до Трудового кодексу, однакові як для великих, так і для дрібних підприємств. Ми пропонуємо затвердити на федеральному рівні типову форму трудового договору для мікропідприємств, що включає всі аспекти трудових відносин, а також виключити обов'язок для мікропідприємств, що використовують таку форму, мати локальні нормативні акти, оскільки ці питання будуть врегульовані в трудовому договорі », - пояснив Олександр Калінін.

Ще одна пропозиція ОПОРИ РОСІЇ стосувалося механізмів розвитку Інтернет-торгівлі. Олександр Калінін запропонував звільнити Інтернет-магазини від обов'язкового використання контрольно-касової техніки (ККТ). «Але при розрахунку пластиковою карткою в інтернет-магазині продавець зобов'язаний сьогодні видати покупцеві касовий чек, що, в принципі, є зайвим. В даному випадку цілком достатньо було б видати накладну, чек, який підтверджує оплату через термінал, і звільнити продавця від застосування контрольно-касової техніки. Пропонуємо внести зміни в закон, звільнивши інтернет-магазини від обов'язкового використання контрольно-касової техніки », - повідомив глава ОПОРИ РОСІЇ.

Генеральний директор Агентства стратегічних ініціатив (АСД) Андрій Нікітін підкреслив, що «одна з необхідних умов для зростання - це стабільний попит», тому він запропонував сконцентруватися на створенні зрозумілих і прозорих умов при організації системи закупівель.

«Вже майже чотири роки діє 223-й Федеральний закон про закупівлі товарів, робіт і послуг окремими видами юридичних осіб . Обсяги великі. Тільки за неповний 2014 рік замовники уклали договорів на 14 трильйонів рублів. Але значний обсяг закупівель - 40% в 2014 році - проводиться у єдиного постачальника.

Також широко використовуються інші способи, на зразок закупівель на основі стійких господарських зв'язків (хотілося б зрозуміти, що це таке, стійкі господарські зв'язки) або шляхом проведення аналізу ринку. Так, наприклад, одна з дочірніх компаній нашої шановної монополії 100 відсотків своїх закупівель робить іншими способами. Це відбувається тому, що ніяких законодавчо встановлених вимог до інших способів не існує.

Відносно ГУПов і МУПов ця проблема стоїть особливо гостро. Найчастіше регіональні і муніципальні влади використовують їх для того, щоб уникнути конкурсних процедур. Нещодавно в одному з регіонів Федеральна антимонопольна служба перевірила закупівлю на розвиток порталу держпослуг. 143 мільйони рублів отримав ГУП як єдиний постачальник. Обґрунтували так: за законом закупівля у Гупало можлива, якщо у того є виняткові повноваження. Таких повноважень Федеральна антимонопольна служба, звичайно, не виявила. І це лише один з багатьох прикладів », - окреслив основні проблеми Андрій Нікітін.

• Перелік пропозицій щодо зміни поточної ситуації:

«Перше. За участю бізнес-спільноти провести аналіз виконання Федерального закону № 223 і внести в нього необхідні зміни.

Друге. Не рідше разу на рік розглядати на засіданнях рад директорів держкомпаній і підприємств з державною участю звіт про закупівлі у малого і середнього бізнесу.

Третє. Зосередити всю роботу за урядовою постановою в новому інституті розвитку.

І, нарешті, четверте. Поширити на ГУПи і МУПи дію Федерального закону № 44 в повній мірі, а не у вигляді окремих винятків.

Робота зі створення сприятливих умов для малого і середнього бізнесу необхідно розгорнути по всій країні. І роль муніципальних органів влади тут визначальна. Вони ближче до людей і знають, що відбувається на їх території. Наприклад, Вяземський район, більше 100 кілометрів від Хабаровська, 23 тисячі жителів і 30% з них - це підприємці. У чому секрет успіху? Глава місцевої адміністрації, її команда особисто обійшли кожен двір, особисто розповіли про всі наявні програмах державної і регіональної підтримки. І, як бачимо, вийшло. Таких місцевих прикладів насправді чимало. Ми разом з діловими об'єднаннями і регіонами вже почали роботу по впровадженню кращих практик на муніципальному рівні. Сподіваюся, муніципалітетам всієї країни буде цікаво взяти участь в цьому процесі.

Ще один момент. Реалізація національної підприємницької ініціативи дозволила створити умови для спрощення адміністративних процедур. Тепер необхідно відстежувати, як працюють ті чи інші нормативні акти, і при необхідності вдосконалювати правозастосовчу практику. На підставі пропозицій бізнесу ми сформулювали, зокрема, кілька ідей, які стосуються кадастрової оцінки майна. Пропонуємо встановити більш жорсткі вимоги до відбору виконавців оцінювачів, розробити чіткі методики оцінки окремих видів нерухомого майна. Це дозволить уникнути ситуацій несправедливого збільшення платежів для бізнесу ».

Андрій Нікітін також відзначив, що ефективність реалізації заходів підтримки малого та середнього бізнесу повинна стати предметом щоквартального звіту на засіданнях інвестиційних рад, які були створені у всіх регіонах Росії.

Редакція сайту АСИ