Документ без назви
23. Державна служба в системі державної влади і управління Російської Федерації.
Неодмінним атрибутом формування нової російської державності є становлення і розвиток інституту державної цивільної служби, що займає пріоритетне місце в реалізації завдань і функцій державної влади. Даний інститут присутній у всіх гілках і на всіх рівнях влади: в апаратах органів представницької і судової влади, в органах виконавчої влади, в тому числі військових і правоохоронних, що реалізують від імені держави спеціальні цілі і завдання із застосуванням військової сили і заходів державного примусу.
Переважна більшість джерел службового права складали акти Президента РФ, а також Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації". Він не усунув неконтрольоване зростання управлінського персоналу; розквіт бюрократизму, заглушає зростання нових економічних відносин і спотворює соціальну політику держави; включення частини чиновництва на різних рівнях управління в політичну боротьбу, що призводило до саботажу державних рішень; корупцію, проникла в державний і муніципальний апарат; небезпечно низький рівень виконавчої дисципліни; неузгодженість в роботі міністерств, відомств, інших державних органів.
Наступним кроком в цьому напрямку стало прийняття Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації". У цьому Законі був радикальним чином змінений сам принцип формування і розвитку державної служби. Якщо раніше службове право формувалося в основному на базі трудового законодавства, то з прийняттям Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" воно в переважній більшості випадків було замінено публічним адміністративно-правовим регулюванням.
Поряд з діяльнісних підходом до визначення поняття "державна служба", коли воно трактується як державна служба РФ - професійна службова діяльність громадян Росії щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів РФ; органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ; осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ, нерідко використовується інституціональний підхід до державної служби, який розглядає її як соціального інституту або системи соціальних інститутів.
Необхідно підкреслити, що в якості соціального інституту державна служба опосередковує відносини між громадянським суспільством і державою, являє собою орган взаємодії державного апарату і громадських структур, державного службовця і громадянина.
Вчені відзначають обмеженість теоретичного, нормативного та практичного матеріалу з проблем державної служби. Правове регулювання державної служби сьогодні є не результатом роздумів і дискусій, а передумовою для них.
Інститут державної служби, по-перше, покликаний обслуговувати державу, забезпечувати виконання повноважень його органів, проводити в життя закони, прийняті парламентом, і політику, проголошену виконавчою владою, а по-друге - обслуговувати суспільство, вносити порядок і раціональну організацію в соціальний простір, забезпечувати права і свободи людини, підвищувати якість життя населення. Г.В. Атаманчук вважає, що державна служба як інститут складається з "двох системно організованих частин:
а) норм, правил, стандартів, процедур, структур та інших елементів, які диктують порядок здійснення державної влади, а також вимог, що пред'являються до тих, хто безпосередньо бере участь у властеотношениях, державному управлінні суспільними процесами (правова складова);
б) громадян, професійно підготовлених і постійно беруть участь у виконанні компетенції різних державних органів (соціальна складова).
Державна служба тісно пов'язана з наступними інститутами:
1) інститутом права, оскільки сама існує в правовому якості і піддається досить жорсткій правовій регламентації, що надає державну службу риси соціально-правового інституту;
2) економічними інститутами, так як вона покликана забезпечувати проведення державної політики в економічній області, здійснювати підтримку реального сектора економіки, гарантувати дотримання економічних прав і свобод, регулювати ринкові відносини і т.п., що наділяє державну службу статусом соціально-економічного інституту;
3) інститутами громадянського суспільства, бо вона є опосередкованою ланкою в системі взаємодії держави і громадянського суспільства, виступаючи в цьому випадку, як було зазначено вище, в якості соціального інституту, з одного боку, реалізуючи функції державного регулювання суспільних процесів, в тому числі і діяльності інститутів громадянського суспільства, а з іншого - піддаючись соціальному (суспільному) контролю;
4) інститутами, що відносяться до соціальної сфери суспільства, так як регулювання широкого кола соціальних проблем, що стосуються питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, створення сучасної соціальної інфраструктури і т.д., знаходяться в безпосередньому віданні державної служби по їх відомчої приладдя; в зв'язку з цим державна служба виступає в якості інституту державних соціальних послуг;
5) інститутами культурно-духовної сфери суспільства, оскільки сама державна служба сприймає існуючі в суспільстві системи цінностей і моральних норм, а її особливе місце в системі відносин "суспільство - держава" передбачає культивування в середовищі державних службовців високих етичних якостей, здатних служити соціальними орієнтирами в суспільстві, що надає державну службу риси соціально-культурного інституту.
Фахівцями неодноразово зазначалося, що першим зримим втіленням нового вигляду державної служби Російської Федерації став Федеральний закон від 27 липня 2004 р N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", який повинен сформуватися в найближчі роки на основі принципу кар'єрних або контрактної державної служби .
Система державної служби.
Система державної служби знайшла досить чіткі обриси в трьох її основних видах: громадянської, військової та правоохоронної, кожен з яких передбачав власне законодавче регулювання. Таким чином, колишня по суті громадянська державна служба увійшла до складу ширшої системи, де було скориговано її назву і зміст. Потім після прийняття Федерального закону від 27 липня 2004 р N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" в системі державної служби Росії з'явилася здобувши свій власний законодавчий статус державна цивільна служба.
Як організаційно-управлінський інститут державна служба має наступні ознаки:
по-перше, це об'єднання державних службовців, що реалізують функції управління державними справами та організації соціуму;
по-друге, це впорядкована структурне утворення, сукупність організаційних норм, способів, процедур, правил, стандартів і традицій упорядкування, регулювання і координації спільної діяльності державних службовців, надання взаємодії компонентів державної служби узгодженості для досягнення її цілей.
Правовий інститут державної служби - це система правових норм, яка регулює відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби, статусу державних службовців, гарантій і процедур його реалізації, а також механізму проходження державної служби.
Федеральний закон від 27 липня 2004 р N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", Федеральний закон від 27 травня 2003 р N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації, Указ Президента Російської Федерації Про Федеральної програмі« Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки) ».
Основними напрямами реформування і розвитку системи державної служби Російської Федерації є:
-формування системи державної служби Російської Федерації як цілісного державно-правового інституту, створення системи управління державною службою;
-використання на державній службі Російської Федерації ефективних технологій і сучасних методів кадрової роботи;
-підвищення ефективності державної служби Російської Федерації та результативності професійної службової діяльності державних службовців.
Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
Хочете собі таку ж шпаргалку? її зроблять тут
Хочете собі таку ж шпаргалку?