Політичні перешкоди євразійської інтеграції Південного Кавказу
Процес євразійської інтеграції на Південному Кавказі сьогодні зумовлений низкою політичних протиріч, які безпосередньо вплив на розвиток відносин країн регіону з Євразійським економічним союзом. На передній план виходять двосторонні протиріччя окремих країн з державами-членами ЄАЕС, стан відносин яких має тенденцію, як до поліпшення, так і до погіршення пропорційно зі сформованими сучасними міжнародно-політичними реаліями. Актуальною проблемою на сьогоднішній день залишається питання дефіциту інтеграції в регіоні, особливо це стосується Азербайджанської і Грузинської республік. Проблема заключаётся в зайвій політизації інтеграційних процесів в регіоні вже на стадії зближення країн з ЄАЕС, що вельми серйозно відбивається на розвитку подібних відносин. Таким чином, євразійська інтеграція Закавказького регіону має свої певні досягнення і в рівній мірі стикається з певними перешкодами, які в даному випадку міцно пов'язані з політичним підґрунтям. Варто зазначити, що процес інтеграції Закавказьких республік знаходиться в різних ступенях розвитку і включає в себе ряд факторів, що характеризують його негативні та позитивні сторони. Саме тому було б доцільним розглядати кожну з республік в індивідуальному ключі з точки зору існуючих проблем, що перешкоджають євразійської інтеграції, як в окремій країні, так і в усьому регіоні в цілому.
Азербайджан
Азербайджан є дружню майже для всіх держав-членів ЄАЕС країну, вибудовує добросусідські відносини і має тісні економічні, політичні та соціокультурні зв'язки майже з усіма учасниками Союзу. Відомим винятком є відносини Азербайджану і Вірменії, які вже не один десяток років знаходяться в глибокій кризі через Нагірно-Карабахського конфлікту і роблять значний вплив на всю регіональну політику.
Ідея про вступ Азербайджану в Євразійський економічний союз мала свою найбільшу актуальність близько двох років тому, коли офіційними представниками країни були поверхово порушені питання про можливі довгострокових перспективах подібного розвитку подій [1] . Однак політичні чинники серйозно ускладнюють можливість вступу Азербайджану в ЄАЕС або створення з Союзом зони вільної торгівлі. Вони обумовлені ворожим характером вірмено-азербайджанських відносин і негативним сприйняттям з боку вірменської влади і громадськості будь-яких форматів спільної співпраці Азербайджану і ЄАЕС. Тому багато експертів вважають таке зближення на даному етапі вкрай малоймовірним.
Варто також відзначити, що будь-які конкретні дії щодо зближення з Союзом з боку прикаспійської республіки зроблені не були. Дане питання в Азербайджані розглядають суто в політичному контексті. Економічні мотиви не знаходять належного схвалення в уряду країни і йдуть на другий план, з причини відсутності необхідних потреб, які потребують розширення існуючого формату відносин. Азербайджан має дво- і тристоронні зв'язки практично з усіма державами-членами Союзу, які і без того перебувають на високому рівні. Єдиний економічний фактор, що актуалізує можливість такого зближення, обумовлений диверсифікацією національної економіки країни, яку намагається здійснити азербайджанське керівництво в зв'язку з нестабільністю цін на ринку енергоносіїв, що становлять основну частину доходів держави. Саме з цієї причини багатовекторна розвиток, успішно здійснюється Азербайджаном раніше, зіткнулося з низкою зовнішньополітичних і зовнішньоекономічних бар'єрів, обійти які неможливо за допомогою об'єднання або більш тісної взаємодії з геоекономічними блоками і економічним інтеграцією.
Останнім часом посилилася критика з боку західних країн і міжнародних прозахідних організацій на адресу правлячого режиму в Азербайджані [2] [3] . У цих умовах цілком очікуваною подією є подальше зміцнення взаємин Росії і прикаспійської республіки, які можуть послужити каталізатором зближення останньої з ЄАЕС. Крім того, в недавньому часі бажання про співпрацю з Євразійським економічним союзом висловила і Туреччина [4] , Що є, як відомо, головним орієнтиром зовнішньополітичного курсу Азербайджанської Республіки. Отже, в ситуації, якщо Анкара якимось чином зблизиться з Союзом, то подібних кроків в цьому напрямку можна буде очікувати і від Баку. Зрозуміло, розвиток такого сценарію з самого початку приречена на провал через негативну позицію Вірменії, без схвалення якої переговори такого формату відповідно до законодавства Союзу з питань його міжнародної діяльності проводитися не можуть. Так відповідно до п. 2 ст. 13 Договору про ЄАЕС [5] , В якому чітко прописано, що рішення і розпорядження Вищого євразійської економічної ради приймаються консенсусом, право голосу вірменської сторони, як невід'ємного члена Вищої Ради є вирішальним. Однак мова може йти не тільки про однозначне форматі вступу в Союз, як Туреччини, так і Азербайджану, а наприклад, домовленості про економічне співробітництво за різними програмами ЄАЕС, або про привілейоване митному режимі для двох цих країн по певним категоріям товарів, а також з інших сферам взаємодії, що передбачає економічне партнерство сторін. Важливо і те, що така співпраця помітно полегшило б розвиток євразійської інтеграції на Схід. Уже тривалий час йдуть переговори про укладення зони вільної торгівлі (ЗВТ, ЗВТ +) з такими країнами як Іран [6] ], Пакистан [7] і Індія [8] . Азербайджан в свою чергу є стратегічно значущим транспортним вузлом в регіоні. Таким чином, такого роду взаємодія істотно полегшило б для ЄАЕС логістичні, транспортні та інші процедурні питання зі Східними країнами. На останній тристоронній зустрічі В.Путіна, І.Алієва і Х.Рухані в Тегерані боку ще раз наголосили на важливості подібного формату переговорів. Також всі три лідери акцентували свою увагу на маршрутному транзитному коридорі «Північ-Південь», зазначивши значення і роль даної транспортної магістралі в подальшу взаємодію в торгово-економічній сфері, як між Європою і Азією, так і між трьома країнами зокрема [9] .
Таким чином, ситуація з євразійської інтеграцією Азербайджанської Республіки знаходиться в неоднозначному становищі. Як і раніше серйозна перешкода на даному етапі зумовлено політичними протиріччями між Азербайджаном і Вірменією, що чинить негативний вплив на подальший розвиток відносин прикаспійської республіки і Євразійського економічного союзу. Зближення Азербайджану з ЄАЕС представляється можливим або через ЗВТ в рамках СНД (шляхом приєднання до Договору від 18.10.2011 р [10] ), Або на основі двосторонніх і багатосторонніх зв'язків Баку з державами-членами ЄАЕС, минаючи інститути Союзу.
Вірменія
Вірменія з 2015 року є повноправним членом ЄАЕС. Виходячи з результатів економічного розвитку країни за останні два роки, від свого членства в даній організації Єреван швидше виграє, ніж відчуває економічний занепад [11] . У випадку з Вірменією євразійська інтеграція з самого початку проходила під впливом політичних факторів. На порядку виносилися питання, перш за все, пов'язані з національною та енергетичною безпекою держави. Не володіючи достатньою кількістю енергетичних ресурсів, велика частина населення країни в особі свого керівництва зробила передбачуваний вибір на користь інтеграції в Євразійський економічний союз, за допомогою якого дані проблеми знаходили своє рішення. Крім того, існуючі політичні протиріччя з сусідніми державами, такими як Туреччина і Азербайджан і внаслідок цього відсутність необхідних транспортних виходів на зовнішні міжнародні ринки також сприяли вибору Єревана на користь євразійської інтеграції.
На даний момент ситуація ускладнюється зростанням антісоюзнимі настроями всередині самої країни. Причиною стали зіпсовані відносини Росії (головного імпортера вірменських товарів) з Заходом. При вступі Вірменії в ЄАЕС в 2015 році, відносини Росії із західними країнами почали сильно погіршуватися на тлі вводяться проти Москви економічних санкцій, що в свою чергу неодмінно відбилося на економічному стані держав-членів Союзу. Однак вже до 2016 року ситуація нормалізувалася і економічні показники Вірменії та інших країн-учасниць ЄАЕС почали рости і мають позитивні тенденції подальшого стабільного зростання.
Але деякі політичні чинники все ж продовжують надавати певний вплив на євразійську інтеграцію Вірменії. У недавньому часі з'явилися нові імпульси по відновленню процесу зближення Закавказької республіки з Європейським союзом. Думки всередині країни сильно розділилися. На інформаційному рівні мали місце вкидання навіть про розрив відносин з ЄАЕС. Такий сплеск (за деякими оцінками контрольований з боку влади) негативної риторики в сторону євразійського інтеграційного об'єднання охарактеризований, перш за все, прагненням певних владних кіл продемонструвати необхідність збереження комплементарної зовнішньої політики і розвитку відносин з ЄС.
Процес переговорів з європейцями завершився підготовкою та підписанням нової угоди про всеосяжну і розширеному партнерство між Вірменією та ЄС [12] . За словами президента Вірменії Сержа Саргсяна угоду має головну мету розвиток вірменської громади за зразком європейської моделі в різних сферах. Також глава держави зазначив, що даний міжнародний акт не є протиріччям ув'язненим Вірменією раніше з іншими міжнародними організаціями та «майже не стосується економіки і не може суперечити зобов'язанням за іншими інтеграційним об'єднанням». Крім того, в угоді не ставиться питання про ЗВТ між Вірменією та ЄС, що в певній мірі підкреслює прихильність позиції офіційного Єревану євразійської інтеграції [13] .
За словами члена Колегії з інтеграції та макроекономіки Євразійської економічної комісії Тетяни Валовий будь-яких протиріч між зобов'язаннями Вірменії в ЄАЕС і новим договором вірменської сторони з ЄС не існує. «Таких протиріч немає, більше того ми дуже вітаємо цей договір», - зазначає Валова, нагадуючи, що Вірменія не перша країна в Союзі, яка укладає подібне рамкову угоду з ЄС. Багато в чому схоже угода діє між Брюсселем і Астаною, а також очікується, що найближчим часом така угода з'явиться і у Бішкеку [14] .
Євразійська інтеграція Вірменії ґрунтується переважно на політичних мотивах, які, головним чином, враховують національні інтереси країни. Економічний фактор також відіграє значиму роль, однак при прийнятті тих чи інших рішень керівництво країни орієнтується, перш за все, на політичні чинники і, як правило, педантичні і нерозривно пов'язані з ними питання національної безпеки держави. У той же час Єреван активно намагається підтримувати теплі відносини з іншим інтеграційним блоком - Європейським союзом. Незважаючи на важку кризу у відносинах Росії і Заходу, російська сторона спокійно реагує на подібні процеси. Як зазначає російський експерт Сергій Маркедонов: «завдяки рамкової угоди з Брюсселем Єреван може стати додатковою майданчиком для діалогу між Росією і ЄС» [15] .
Грузія
Розвиток відносин Грузії і ЄАЕС повністю взаємозумовлено наявними політичними бар'єрами в російсько-грузинських відносинах і питаннями національної безпеки, в зв'язку з чим будь-яке зближення Грузії з Євразійським економічним союзом на сьогоднішній день дуже малоймовірно. Навіть з урахуванням зростання симпатій у населення Грузії з приводу співпраці країни з Союзом, а також стабільного розвитку торгово-економічних зв'язків Грузії з його державами-членами питання про непорушність міжнародно-визнаних кордонів країни як і раніше є наріжним каменем грузинської зовнішньої політики. Крім того, Грузія вже кілька років дотримується євроатлантичної інтеграції, що сильно знижує шанси прихильників євразійства сприяти зближенню країни з ЄАЕС. Загострення відносин з російською стороною служить і тісний контакт Грузії з НАТО. Така тверда позиція правлячої партії є величезною перешкодою на шляху повноцінної нормалізації відносин з Росією. Минулий в кінці травня 2017 року Парламентська Асамблея НАТО, на якій була прийнята декларація на підтримку Грузії, істотно ускладнила ситуацію між двома країнами [16] .
Однак усередині самої Закавказької республіки з кожним роком набирають сили настрою за взаємодію з Євразійським економічним союзом і відновлення дипломатичних відносин з Росією [17] . Останнім часом в політичному середовищі Грузії спостерігається певний ріст проросійських настроїв. Партія «Демократичний рух - Єдина Грузія» на чолі з Ніно Бурджанадзе - екс-спікером парламенту країни, а також партія «Альянс Патріотів Грузії» виступають за поліпшення відносин, вважаючи взаємодія двох країн запорукою стабільності всього регіону [18] . Регулювання спільних питань на сьогоднішній день передбачено форматом женевських і празьких дискусій на рівні спільних зустрічей спецпредставника прем'єра Грузії Зураба Абашидзе і заступника міністра закордонних справ РФ Григорія Карасіна. Також новим явищем стали переговори парламентаріїв обох держав і як наслідок цього ідея про створення робочих груп для якнайшвидшого та ефективного врегулювання відносин. Але і ті й інші невідступні в питаннях про міжнародному та конституційно-правовий статус Абхазії і Південної Осетії. Таким чином, зближення Грузії з Євразійським економічним союзом безпосередньо залежить від російсько-грузинських відносин і ступеня їх розвитку.
У перспективі співпраці Грузії і ЕЕАС існують певні позитивні моменти для обох сторін. В першу чергу, вони пов'язані з торгово-економічною сферою і питаннями безпеки. Перш за все, це могло б привести до відкриття транспортних коридорів на російсько-грузинському кордоні за напрямками Абхазії і Південної Осетії (Цхінвальського району - по інтерпретації Тбілісі) і істотно поліпшити товарообіг між Росією і Вірменією, а також між Вірменією і рештою країн ЄАЕС в тому числі . Це значно послабило б економічну блокаду Вірменії і дозволило б Грузії стати сполучною ланкою сухопутної торгово-економічної зв'язку Вірменії з іншими державами-членами Союзу. Подібні двосторонні угоди в регіоні тільки зміцнюють його інтеграційний розвиток і в майбутньому можуть послужити плацдармом для подальшого розвитку відносин Грузії і ЄАЕС.
Таким чином, в Грузії питання євразійської інтеграції є максимально політизованою тематикою. На сучасному етапі взаємовідносини Грузії і РФ все ще знаходяться в кризовому стані і тенденції до поліпшення, швидше за все, можуть виникнути лише при виникненні позитивної динаміки у відносинах між Росією і Заходом. В таких умовах, процес інтеграції буде довго перебувати в статичному стані.
* * *
На закінчення варто відзначити ступінь важливості і специфічності Закавказького регіону, з точки зору його ролі в геополітичних і геоекономічних процесах, так чи інакше зачіпають інтереси держав-членів Євразійського економічного союзу. Питання євразійської інтеграції Південного Кавказу на даному етапі є гостро політизованими і сприймаються в самих закавказьких республіках швидше, як зовнішньополітичний вектор розвитку, ніж економічна взаємодія. До досягнень процесу інтеграції можна віднести вступ у 2015 році Вірменії в ряди повноправних членів організації і підтримка взаємовигідних відносин більшості держав-членів з Азербайджанською Республікою. На відносно слабкому рівні знаходиться інтеграція Грузії, обумовлена серйозними суперечностями на тлі російсько-грузинських відносин. Подальший розвиток економічного, культурного, гуманітарного та іншого співробітництва країн регіону з ЄАЕС, а також перспективи зближення в майбутньому цілком можуть посилити Союз за рахунок створення нових форм багатосторонніх відносин.
Мамед Мустафаєв, для «Військово-політичної аналітики»
Примітки
[1] . Азербайджан не виключає можливості вступу в ЄАЕС // РІА Новини. - 2015. - 1 жовтня. - URL: https://ria.ru/world/20151001/1294261616.html (Дата звернення 28.12.2017).
[2] . Європарламент закликав ввести санкції проти Азербайджану // Радіо Азадлиг. - 2015. - 11 вересня. - URL: https://www.radioazadlyg.org/a/27238437.html (Дата звернення 28.12.2017)
[3] . Азербайджан может буті віключеній з Заради Європи // Інформаційне агентство REGNUM. - 2017. - 26 вересня. - URL: https://regnum.ru/news/2326901.html (Дата звернення 28.12.2017)
[4] . Міністр економіки Туреччини: Анкара хоче підписати угоду з ЄАЕС // Комсомольская правда. - 2017. - 18 серпня. - URL: https://www.kp.ru/online/news/2842074/ (Дата звернення 27.12.2017)
[5] . Договір про Євразійський економічний союз підписаний в м Астані 29.05.2014 р (в ред. Від 08.05.2015 р) // Офіційний сайт Євразійської економічної комісії http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014; Відомості Верховної РФ. - 2015. - N 38, ст. 5214.
[6] . ЄАЕС і Іран найближчим часом можуть завершити переговори щодо ЗВТ // Євразійський комунікаційний центр. - 2017. - 31 жовтня. - URL: http://eurasiancenter.ru/news/20171031/1004455547.html (Дата звернення 28.12.2017)
[7] . Пакистан знову направив ЄАЕС звернення щодо створення ЗВТ // РІА Новини. - 2016. - 13 січня. - URL: https://ria.ru/world/20160113/1358967845.html (Дата звернення 27.12.2017)
[8] . Переговори про вільну торгівлю між ЄАЕС і Індією почнуться в січні // МІЦ «Известия». - 2017. - 16 листопада. - https://iz.ru/671878/2017-11-16/peregovory-o-svobodnoi-torgovle-mezhdu-eaes-i-indiei-nachnutsia-v-ianvare (Дата звернення 04.01.2018)
[9] . Заяви для преси за підсумками зустрічі Володимира Путіна, Президента Ірану Хасана Рухані і Президента Азербайджану Ільхама Алієва // Президент Росії. - 2017. - 1 листопада. - URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/55984 (Дата звернення 08.01.2018)
[10] . Договір про зону вільної торгівлі підписано в Санкт-Петербурзі 18.10.2011 р // Відомості Верховної РФ. - 2012. - N 40, ст. 5340.
[11] . Вірменія в ЄАЕС: реальні економічні підсумки двох років // Евразія.Експерт. - 2017. - 15 лютого. - URL: http://eurasia.expert/armeniya-v-eaes-ekonomicheskie-itogi-dvukh-let/ (Дата звернення 29.12.2017)
[12] . Annex 1 to the Joint Proposal for a Council Decision on the conclusion, on behalf of the European Union, of the Comprehensive and Enhanced Partnership Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part and the Republic of Armenia, of the other part // European Council / Council of the European Union. Official site. URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12525-2017-ADD-1/en/pdf (дата звернення 27.12.2017).
[13] . Серж Саргсян: угода «Вірменія - ЄС" не зачіпає економіку // БФМ.РУ. - 2017. 1 листопада. - URL: https://www.bfm.ru/news/368936 (Дата звернення 30.12.2017)
[14] . Валова: в ЄАЕС не заперечують проти угоди між Вірменією і Євросоюзом // ІА EADaily. - 2017. - 7 липня. - URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/07/07/valovaya-v-eaes-ne-vozrazhayut-protiv-soglasheniya-mezhdu-armeniey-i-evrosoyuzom (дата звернення 27.12.2017).
[15] . Перемога «і - і». Як Вірменії вдається поєднувати європейську і євразійську інтеграцію // Московський Центр Карнегі. - 2017. - 27 листопада. - URL: http://carnegie.ru/commentary/74820 (Дата звернення 10.01.2018)
[16] . ПА НАТО прийняла декларацію на підтримку Грузії // Sputnik Грузія. - 2017. - 29 травня. - URL: https://sputnik-georgia.ru/politics/20170529/236138720/PA-NATO-prinjala-deklaraciju-v-podderzhku-Gruzii.html (Дата звернення 27.12.2017)
[17] . NDI: Кількість прихильників вступу Грузії в ЄС - 62%, в ЄАЕС - 23% // ІА EADaily. - 2017. - 26 липня. - URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/07/26/ndi-kolichestvo-storonnikov-vstupleniya-gruzii-v-es-62-v-eaes-23 (Дата звернення 26.12.2017)
[18] . Бурджанадзе: я завжди за прямий діалог з Росією // Sputnik Грузія. - 2017. - 02 жовтень. - URL: https://sputnik-georgia.ru/radio/20171002/237567308/Burdzhanadze-ja-vsegda-za-prjamoj-dialog-s-Rossiej.html (Дата звернення 30.12.2017)