Відсутність експертизи за результатами виконання контракту в КоАП РФ

У КоАП РФ не змогли знайти норму, під яку б потрапляло порушення: Відсутність експертизи результатів при виконанні контрактів. Підкажіть будь ласка, під яку статтю це порушення потрапляє (який штраф)? І чи можна вважати порушенням, якщо ми проводимо експертизу силами замовника, до звіту про виконання контракту (окремого етапу) докладаємо акт про приймання з відміткою "Послуги виконані, Замовник претензій не має"? Перевіряючий сказав, що в Акті повинна в обов'язковому порядку бути фраза "Експертиза проведена".

Як працювати з електронними торговими майданчиками

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.

Дізнатися більше

Експертиза є частиною приймання товару, роботи, послуги. Таким чином, якщо положення контракту містять порядок і терміни приймання, то замовник повинен перевірити товари, роботи, послуги (тобто провести експертизу своїми силами або залучити експертів, експертних організацій). Відсутність проведеної експертизи свідчить про порушення замовником положень ч. 3 ст. 94 Закону № 44-ФЗ. Разом з тим, в Законі № 44-ФЗ не вказано яким чином повинні бути оформлені результати експертизи, проведеної силами замовника, в зв'язку з чим, вважаємо, що наявність акта про приймання з відміткою "Послуги виконані, Замовник претензій не має" буде достатнім фактом, що підтверджує проведення експертизи силами замовника.

За відсутність проведеної експертизи адміністративна відповідальність може наступити тільки в рамках державного оборонного замовлення по ч. 2 ст. 14.55. КоАП РФ.

Згідно ч. 2 ст. 14.55. КоАП РФ порушення посадовою особою державного замовника умов державного контракту за державним оборонним замовленням, за винятком випадків, передбачених статтею 7.32.1 цього Кодексу, - тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від тридцяти тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Які документи заповнюються приймальною комісією при прийманні товару?

Згідно ч. 6 ст. 94 Закону про контрактну систему за рішенням замовника для приймання поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги, результатів окремого етапу виконання контракту може створюватися приймальна комісія, яка складається не менше ніж з п'яти чоловік.

Відповідно до ч. 7 ст. 94 Закону про контрактну систему приймання результатів окремого етапу виконання контракту, а також поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги здійснюється в порядку і в терміни, які встановлені контрактом, і оформляється документом про приймання, який підписується замовником (в разі створення приймальної комісії підписується всіма членами приймальної комісії і затверджується замовником), або постачальнику (підряднику, виконавцю) в ті ж терміни замовником направляється в письмовій формі мотивовану відмову від під Ісані такого документа. У разі залучення замовником для проведення зазначеної експертизи експертів, експертних організацій при прийнятті рішення про приймання або про відмову в прийманні результатів окремого етапу виконання контракту або поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги приймальна комісія повинна враховувати відображені в ув'язненні за результатами зазначеної експертизи пропозиції експертів, експертних організацій, залучених для її проведення.

Таким документом може бути акт про приймання поставленого товару, акт про приймання виконаної роботи або акт про приймання наданої послуги, в якому може бути вказано, що експертиза якості товару, роботи, послуги проведена замовником шляхом залучення експертів, експертних організацій або своїми силами і вказані результати такої експертизи.

Як провести замовнику експертизу своїми силами?

Нагадуємо, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 94 Закону про контрактну систему виконання контракту включає в себе комплекс заходів, реалізованих після укладення контракту і спрямованих на досягнення цілей здійснення закупівлі шляхом взаємодії замовника з постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до цивільного законодавства та цим законом, в тому числі приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів поставки товару, виконання роботи, надання послуги (далі - окремий етап виконання контракту), перед розсуд контрактом, включаючи проведення відповідно до Закону про контрактну систему експертизи поставленого товару, результатів виконаної роботи, наданої послуги, а також окремих етапів виконання контракту. Таким чином, така експертиза є елементом зазначеної вище приймання.

Звертаємо увагу на те, що відповідно до ч. 13 ст. 34 Закону про контрактну систему в контракт включається обов'язкова умова про порядок і строки оплати товару, роботи або послуги, про порядок і строки здійснення замовником приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів) або наданої послуги в частині відповідності їх кількості, комплектності, обсягу вимогам , встановленим контрактом, а також про порядок і терміни оформлення результатів такої приймання.

Таким чином, якщо контракт вже укладений, то з метою проведення зазначеної приймання пропонуємо додатково проаналізувати його умови. У разі, якщо контракт не укладено, то пропонуємо звернути увагу на наступне.

Виходячи з ч. 6 ст. 94 Закону про контрактну систему за рішенням замовника для приймання поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги, результатів окремого етапу виконання контракту може створюватися приймальна комісія, яка повинна складаються не менше ніж з 5 чоловік.

Що стосується оформлення документа про приймання (наприклад, акту прийому-передачі товару , Робіт, послуг), то нагадуємо, що відповідно до ч. 7 ст. 94 Закону про контрактну систему приймання результатів окремого етапу виконання контракту, а також поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги здійснюється в порядку і в терміни, які встановлені контрактом, і оформляється документом про приймання, який підписується замовником (в разі створення приймальної комісії підписується всіма членами приймальної комісії і затверджується замовником), або постачальнику (підряднику, виконавцю) в ті ж терміни замовником направляється в письмовій формі мотивовану відмову від під Ісані такого документа.

Таким чином, якщо буде створена приймальна комісія, то документ про приймання (акт прийому-передачі товару, робіт, послуг) повинен підписуватися всіма членами приймальної комісії і затверджуватися керівником замовником. При цьому, на нашу думку, керівник замовника також може прийняти рішення про поставлення в установленому порядку функції за твердженням документа про приймання певного працівникові замовника. Наприклад, також поставити цю функцію заступнику керівника замовника.

У свою чергу, якщо не буде створена приймальна комісія, то документ про приймання (наприклад, акт прийому-передачі товару, робіт, послуг), на нашу думку, повинен підписуватися керівником замовником або відповідно до рішення керівника замовника іншим працівником замовника, в разі якщо такому працівникові буде поставлена ​​в установленому порядку функція щодо підписання документа про приймання.

Відзначаємо, що якщо контракт укладено, наприклад, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему, то замовник згідно ч. 3, 4 ст. 94 Закону про контрактну систему може провести експертизу результатів, передбачених контрактом, своїми силами. До такої експертизи, на нашу думку, не застосовуються положення ч. 5 ст. 94 Закону про контрактну систему (не залучають експертів, які здійснюють на основі договору діяльність з вивчення і оцінки предмета експертизи, а також по підготовці експертних висновків щодо поставлених замовником, учасником закупівлі питань). На наш погляд, висновки по експертизі результатів, передбачених контрактом, яка проводиться своїми силами замовника, можуть бути відображені в документі про приймання. Якщо такі висновки не будуть відображатись в документі про приймання, то слід скласти відповідний висновок, як окремий документ.

Звертаємо увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 2 Федерального закону від 4 червня 2014 р № 140-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »дію положень ч. 4 ст. 94 (в редакції Федерального закону від 4 червня 2014 р № 140-ФЗ) поширюється на правовідносини, що виникли з 1 січня 2014 р ..

Додатково інформуємо, що, на нашу думку, якщо замовник проводить експертизу своїми силами, то бажано, щоб в ній брали участь працівники замовника, які досить компетентні в об'єкті закупівлі. Наприклад, якість продуктів харчування може оцінити кухар або дієтолог, комп'ютерного обладнання - фахівець IT.

Увага:

Згідно ч. 29 ст. 112 Закону про контрактну систему вимоги про проведення експертизи, передбачені ч. 3 та 4 ст. 94 цього закону, вимоги про підготовку звіту замовника, передбачені ч. 9 ст. 94 цього закону, не застосовуються до закупівель товарів, робіт, послуг, сповіщення про здійснення яких розміщені на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг або запрошення взяти участь в яких спрямовані до дня набрання чинності цим законом (тобто до 1 січня 2014 г.).

Який документ може бути документом про приймання?

Згідно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" (далі - Закон № 44-ФЗ) в реєстр контрактів в включається, в тому числі, документ про прийняття в разі прийняття рішення про приймання поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Закону № 44-ФЗ, для перевірки наданих постачальником (підрядником, виконавцем) результатів, передбачених контрактом, в частині їх відповідності умовам контракту замовник зобов'язаний провести експертизу. Експертиза результатів, передбачених контрактом, може проводитися замовником своїми силами або до її проведення можуть залучатися експерти, експертні організації на підставі контрактів, укладених відповідно до Закону № 44-ФЗ.

Приймання результатів окремого етапу виконання контракту, а також поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги здійснюється в порядку і в терміни, які встановлені контрактом, і оформляється документом про приймання, який підписується замовником (в разі створення приймальної комісії підписується всіма членами приймальної комісії і затверджується замовником), або постачальнику (підряднику, виконавцю) в ті ж терміни замовником направляється в письмовій формі мотивовану відмову від підписання такого документа (ч. 7 ст . 94 Закону № 44-ФЗ). У разі залучення замовником для проведення зазначеної експертизи експертів, експертних організацій при прийнятті рішення про приймання або про відмову в прийманні результатів окремого етапу виконання контракту або поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги приймальна комісія повинна враховувати відображені в ув'язненні за результатами зазначеної експертизи пропозиції експертів, експертних організацій, залучених для її проведення (ч. 7 ст. 94 Закону № 44-ФЗ).

Таким чином, під документом про приймання (п. 13 ч. 2 ст. 103 Закону № 44-ФЗ) розуміється документ, передбачений ч. 7 ст. 94 Закону № 44-ФЗ.

Згідно ч. 13 ст. 34 Закону № 44-ФЗ, в контракт включається обов'язкова умова про порядок і строки оплати товару, роботи або послуги, про порядок і строки здійснення замовником приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів) або наданої послуги в частині відповідності їх кількості, комплектності, обсягу вимогам, встановленим контрактом, а також про порядок і терміни оформлення результатів такої приймання.

Закон № 44-ФЗ не містить конкретних вказівок про те, який документ є документом про приймання товарів, робіт, послуг.

І отже, щоб уникнути непорозумінь і спірних ситуацій, рекомендуємо докладно прописувати в контракті порядок приймання із зазначенням документа є документом про приймання. Так, документом про приймання може бути, наприклад, рішення приймальної комісії про прийняття товару, або акт прийому-передачі товару.

Відповіді на будь-які робочі питання ви знайдете в журналі «Держзамовлення в питаннях і відповідях»

Журнал «Госзакупкі.ру» - єдиний журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають не тільки провідні експерти галузі, а й фахівці ФАС Росії і Мінекономрозвитку Росії.
Підписатися по акції >>

Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.

Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.

Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.