Федеральний закон від 23.02.2013 N 15-ФЗ "Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну"

Федеральний закон від 23.02.2013 N 15-ФЗ "Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну"

завантажити (10 kb)

Федеральний закон N 15-ФЗ спрямований на запобігання впливу навколишнього тютюнового диму та зниження споживання тютюну
Федеральний закон N 15-ФЗ спрямований на запобігання впливу навколишнього тютюнового диму та зниження споживання тютюну. Даний Закон прийнятий з метою вдосконалення законодавства в сфері охорони здоров'я населення від впливу зазначених факторів з урахуванням положень Рамкової конвенції Всесвітньої організації охорони здоров'я із боротьби проти тютюну (укладена в м Женеві 21.05.2003). Конвенція набула чинності для Росії 1. вересня 2008 р
Закон N 15-ФЗ, за винятком окремих положень, вступить в силу з 1 червня 2013 (ст. 25 Закону N 15-ФЗ). В даний час в цій сфері діє Федеральний закон від 10.07.2001 N 87-ФЗ "Про обмеження куріння тютюну", який втратить чинності 1 червня 2013 (ст. 24 Закону N 15-ФЗ).
куріння тютюну (..)
У Законі N 15-ФЗ визначено терміни "куріння тютюну", "тютюновий дим", "наслідки споживання тютюну", "спонсорство тютюну", "споживання тютюну" і т.д. Так, під курінням тютюну в розглянутому Законі розуміється використання тютюнових виробів з метою вдихання диму, що виникає від їх тління, а споживання тютюну - це куріння тютюну, смоктання, жування, нюхання тютюнових виробів (ч. 1 ст. 2).
В даний час відповідно до ст. 6 Закону N 87-ФЗ встановлено заборону на куріння тютюну:
- на робочих місцях;
- в міському та приміському транспорті;
- на повітряному транспорті при тривалості польоту менше трьох годин;
- у закритих спортивних спорудах;
- на територіях і в приміщеннях закладів охорони здоров'я;
- на територіях і в приміщеннях організацій культури;
- на територіях і в приміщеннях освітніх організацій;
- в приміщеннях, займаних органами державної влади.
Зазначені обмеження не діють для спеціально відведених місць для куріння тютюну на зазначених територіях.
Закон N 15-ФЗ вводить більш строгі правила, що обмежують куріння тютюну на окремих територіях, в приміщеннях і на об'єктах. Частиною 1 ст. 12 Закону, що розглядається додатково вводиться заборона на куріння тютюну на територіях (в приміщеннях, на об'єктах), в тому числі:
1) з 1 червня 2013 р .:
- на повітряних судах без обмеження тривалості польоту;
- на всіх видах громадського транспорту;
- в місцях на відкритому повітрі на відстані менш ніж 15 метрів від входів до приміщень залізничних вокзалів, автовокзалів, аеропортів, морських портів, річкових портів, станцій метрополітену, а також на станціях метрополітену, у приміщеннях залізничних вокзалів, автовокзалів, аеропортів, морських портів, річкових портів, призначених для надання послуг з перевезень пасажирів;
- в ліфтах і приміщеннях загального користування багатоквартирних будинків;
- на дитячих майданчиках;
- в межах територій, зайнятих пляжами;
- в приміщеннях соціальних служб;
- на автозаправних станціях;
2) з 1 червня 2014 р .:
- в поїздах далекого прямування, на суднах, які перебувають у далекому плаванні, при наданні послуг з перевезень пасажирів;
- на пасажирських платформах, які використовуються виключно для посадки в поїзда, висадки з поїздів пасажирів при їх перевезеннях у приміському сполученні;
- в готелях;
- в магазинах і торгових центрах, в нестаціонарних торгових об'єктах;
- в місцях громадського харчування (наприклад, в барах, кафе, ресторанах).
Нагадуємо, що відповідно до п. 14 Правил протипожежного режиму в Російській Федерації, затверджених Постановою Уряду РФ від 25.04.2012 N 390 "Про протипожежному режимі", куріння також заборонено на території і в приміщеннях складів і баз, хлібоприймальних пунктів, в злакових масивах і на сінокісних угіддях, на об'єктах торгівлі, видобутку, переробки і зберігання легкозаймистих і горючих рідин і горючих газів, на об'єктах виробництва всіх видів вибухових речовин, на вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних ділянках.
У ч. 5 ст. 12 Закону N 15-ФЗ передбачено, що для позначення територій, будівель і об'єктів, де паління тютюну заборонено, необхідно розміщувати знак про заборону куріння. Вимоги до такого знаку і до порядку його розміщення будуть розроблені згодом в підзаконних актах.
Винятки із загального правила про заборону куріння на пасажирських суднах, які перебувають у далекому плаванні, в багатоквартирних будинках можуть бути передбачені для спеціально відведених для цього місць. Такі місця виділяються на підставі рішення власника майна або іншої особи, уповноваженої власником майна. Зазначені місця повинні знаходитися на відкритому повітрі або в ізольованих приміщеннях, які обладнані системами вентиляції. Примітно, що це правило також стосується приміщень загального користування в багатоквартирних будинках. Таким чином, з 1 червня 2013 року в багатоквартирних будинках куріння може здійснюватися тільки в ізольованих приміщеннях загального користування, які обладнані системами вентиляції.
Торгівля тютюновою продукцією (..)
У ст. 13 Закону N 15-ФЗ передбачається, що з метою обмеження споживання тютюнової продукції можуть застосовуватися спеціальні цінові і податкові заходи. Серед цих заходів в даному Законі передбачені наступні:
- підвищення акцизів на тютюнову продукцію;
- встановлення мінімальних роздрібних цін на тютюнову продукцію.
Ця норма вступить в силу з 1 січня 2014 року (ч. 2 ст. 25 Закону N 15-ФЗ).
Заборона на продаж тютюнової продукції неповнолітнім
В даний час ст. 4 Закону N 87-ФЗ встановлено заборону на роздрібний продаж тютюнової продукції особам, які не досягли віку 18 років. За порушення цієї заборони продавець (організація або індивідуальний підприємець) може бути притягнутий до адміністративної відповідальності (ст. Ст. 14.2 і 14.15 КоАП РФ). Закон N 15-ФЗ встановлює більш широкий перелік заборон, покликаних захистити неповнолітніх від тютюнопаління. Частиною 1 ст. 20 Закону, що розглядається заборонено продаж тютюнової продукції неповнолітнім і неповнолітніми, а також залучення дітей до процесу споживання тютюну. Також не допускається купівля для них або передача їм тютюнових виробів або тютюнової продукції, пропозиція їм тютюнових виробів або тютюнової продукції, вимога вжити тютюнові вироби або тютюнову продукцію будь-яким способом.
Якщо у продавця тютюнової продукції виникнуть сумніви щодо повноліття покупця, то продавець зобов'язаний вимагати у покупця документ, що засвідчує його особу і дозволяє встановити вік покупця (ч. 2 ст. 20 Закону N 15-ФЗ). Якщо такий документ не буде представлений, то продавець зобов'язаний відмовити покупцеві у продажу тютюнової продукції (ч. 3 ст. 20 Закону N 15-ФЗ).
В даний час арбітражні суди вказують, що законодавець, який заборонив продаж тютюнових виробів неповнолітнім, які зобов'язав продавця в будь-якому випадку з'ясовувати у покупців вік, вимагати пред'явлення документів, що засвідчують їх вік. Передбачається, що такий обов'язок виникає у разі, якщо у продавця (за допомогою візуального сприйняття) виникнуть сумніви щодо віку покупця (див., Наприклад, Постанови ФАС Волго-Вятського округу від 02.06.2010 у справі N А29-12560 / 2009, ФАС Поволзької округу від 30.11.2010 у справі N А49-3225 / 2010, Дев'ятнадцятого арбітражного апеляційного суду від 14.06.2012 у справі N А14-7724-2012, Рішення арбітражного суду Свердловської області від 07.04.2011 у справі N А60-1024 / 2011).
Обмеження продажу тютюнової продукції
Крім заборони на продаж тютюнової продукції неповнолітнім, ст. 19 Закону N 15-ФЗ встановлено численні обмеження на торгівлю тютюновою продукцією та тютюновими виробами. У ч. 1 даної норми зазначено, що торгівля тютюновою продукцією здійснюється в магазинах і павільйонах. Під магазином в Законі N 15-ФЗ розуміється будинок (його частина), спеціально обладнане приміщеннями, призначеними для продажу товарів і надання послуг покупцям, а також забезпечене торговими, підсобними, адміністративно-побутовими приміщеннями, приміщеннями для прийому, зберігання товарів і підготовки їх до продажу. Під павільйоном - будова, що має торговий зал і розраховане на одне або кілька робочих місць (ч. 1 ст. 19 Закону N 15-ФЗ).
В інших точках роздрібної торгівлі (наприклад, в ларьках, на ринку і т.п.) торгівля тютюновою продукцією допускається тільки в тому випадку, якщо у відповідному населеному пункті немає магазинів і павільйонів (ч. 2 і 3 ст. 19 Закону N 15 ФЗ).
Законом, що розглядається заборонено торгівлю тютюновою продукцією з викладенням і демонстрацією товару в торговому об'єкті (ч. 4 і 5 ст. 19). Інформація про реалізованої тютюнової продукції повинна доводитись до відома покупців за допомогою розміщення в торговому залі переліку продаваної тютюнової продукції (в алфавітному порядку), текст якого виконаний літерами однакового розміру чорного кольору на білому тлі з зазначенням ціни продаваної тютюнової продукції без використання будь-яких графічних зображень і малюнків.
Демонстрація тютюнової продукції покупцеві в торговому об'єкті може здійснюватися на його вимогу після ознайомлення з переліком продаваної тютюнової продукції.
Зазначені норми про обмеження торгівлі тютюновою продукцією вступлять в силу з 1 червня 2014 року (ч. 3 ст. 25 Закону N 15-ФЗ).
В даний час обмеження на торгівлю тютюновою продукцією встановлені в ст. 3 Закону N 87-ФЗ. Наприклад, в п. 4 зазначеної статті встановлено заборону на поштучний торгівлю сигаретами і цигарками. Ця заборона збережеться в ч. 6 ст. 19 Закону N 15-ФЗ.
Також ч. 7 ст. 19 Закону N 15-ФЗ забороняється роздрібна торгівля тютюновою продукцією в таких місцях:
- на територіях і в приміщеннях, призначених для надання освітніх послуг, послуг, що надаються установами культури, установами органів у справах молоді, послуг в галузі фізичної культури і спорту, медичних, реабілітаційних та санаторно-курортних послуг, на всіх видах громадського транспорту міського та приміського повідомлення, в приміщеннях, зайнятих органами державної влади, органами місцевого самоврядування;
- на відстані менше ніж 100 метрів по прямій лінії без урахування штучних і природних перешкод від найближчої точки, що межує з територією, призначеної для надання освітніх послуг;
- на територіях і в приміщеннях (за винятком магазинів безмитної торгівлі) залізничних вокзалів, автовокзалів, аеропортів, морських портів, річкових портів, на станціях метрополітену, призначених для надання послуг з перевезень пасажирів, в приміщеннях, призначених для надання житлових послуг, готельних послуг, послуг з тимчасового розміщення та (або) забезпечення тимчасового проживання, побутових послуг. Слід звернути увагу, що за порушення правил продажу окремих видів товарів передбачена адміністративна відповідальність (ст. 14.15 КоАП РФ). У цьому випадку на організації може бути накладено штраф у розмірі від 10 до 30 тис. Руб.
Необхідно також відзначити, що подп. "Г" п. 1 ч. 1 ст. 16 Закону N 15-ФЗ також забороняється "використання і імітація тютюнового виробу при виробництві інших видів товарів, які не є тютюновими виробами, при оптовій і роздрібній торгівлі такими товарами".
Обмеження на оборот тютюнової продукції, передбачені Законом, що розглядається, багато в чому схожі з діючими обмеженнями на продаж алкогольної продукції, встановленими ст. 16 Федерального закону від 22.11.1995 N 171-ФЗ "Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції і про обмеження споживання (розпивання) алкогольної продукції".
Заборона реклами і стимулювання продажу тютюну (..)
Численні заходи по дестимулювання придбання тютюнової продукції передбачені ст. 16 Закону N 15-ФЗ. Так, ч. 1 зазначеної статті повністю забороняється реклама тютюну, а також спонсорство тютюну. Згідно ч. 1 ст. 2 Закону, що розглядається під спонсорством тютюну слід розуміти будь-який вид вкладу в будь-яку подію, захід або окрему особу, метою, результатом або ймовірним результатом якого є стимулювання продажу тютюнового виробу або вживання тютюну прямо або побічно.
Також накладено заборону на демонстрацію тютюнових виробів і процесу споживання тютюну у новостворених і призначених для дорослих аудіовізуальних творах, тобто для відеофільмів, телевізійних програм і т.п. (Ч. 2 ст. 16 Закону N 15-ФЗ). Винятки передбачені для випадків, коли така дія є невід'ємною частиною художнього задуму.
Для аудіовізуальних творів, створених раніше вступу в силу Закону, що розглядається, також передбачаються спеціальні заходи по дестимулювання придбання тютюнової продукції. У ч. 3 ст. 16 Закону N 15-ФЗ зазначено, що демонстрація тютюнових виробів та процесу споживання тютюну в таких кінофільмах і телепрограмах повинна супроводжуватися трансляцією соціальної реклами щодо шкоди споживання тютюну безпосередньо перед початком або під час демонстрації такого аудіовізуального твору. Ця норма набуде чинності з 1 червня 2014 р
Без будь-яких додаткових обмежень демонстрація тютюнових виробів та процесу споживання тютюну може здійснюватися лише при інформуванні населення про шкоду споживання тютюну і шкідливий вплив навколишнього тютюнового диму в засобах масової інформації при проведенні інформаційних кампаній (ч. 4 ст. 16 Закону N 15-ФЗ) .
Нагадуємо, що в даний час законодавство про рекламу передбачає більш м'які обмеження на рекламу тютюну та тютюнової продукції (ст. 5 Закону N 87-ФЗ, ст. 23 Федерального закону від 13.03.2006 N 38-ФЗ "Про рекламу").
За порушення законодавства про рекламу для рекламодавця, виробників реклами та рекламораспространителя встановлена ​​адміністративна відповідальність (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) у вигляді штрафу, розмір якого для юридичних осіб може скласти від 100 до 500 тис. Руб., А для підприємців - від 4 до 20 тис. руб.
Документи, які є героями поточного огляду - Федеральний закон від 23.02.2013 N 15-ФЗ "Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну", можна завантажити, клікнувши на виділену частину тексту ( завантажити ).
Інструкція по розархівації знаходиться тут .

Обговорити в форумі.

(За матеріалами аналітичних оглядів, який підготувала компанія Консультант Плюс)