«Де-факто угода вже діє»: як повідомлення про «базах США в Казахстані» вплинуть на переговори про статус Каспію
Казахстан надаватиме Сполученим Штатам комерційні послуги вантажного транзиту для постачання місії НАТО в Афганістані в рамках міжнародних зусиль по стабілізації в регіоні. Як відзначають в Астані, на Каспії американський флот не з'явиться - повідомлення ЗМІ про «військових кораблях США» дипломати назвали фейком. Присутність Сполучених Штатів в море виключено, оскільки це суперечить домовленостям держав «каспійського клубу». При цьому поки статус водойми остаточно не узгоджений. У 2018 року п'ять прикаспійських країн - Росія, Азербайджан, Туркменія, Іран і Казахстан - мають намір підписати підсумкову конвенцію. Які правові тонкощі будуть в ній враховані, розбирався RT.
В рамках міжнародних зусиль по стабілізації в Афганістані Астана підписала з Вашингтоном протокол про внесення змін до двосторонньої казахстансько-американська угода, укладена в 2010 році.
Пізніше в ряді ЗМІ з'явилася інформація, що казахстанські порти на Каспійському морі «будуть відкриті для кораблів ВМС США», а в акваторії з'являться «американські бази». Однак в посольстві Казахстану в Росії спростували ці повідомлення. Дипломати підкреслили, що мова йде лише про комерційний вантажному транзит.
«В цілому мова йде про спільні зусилля всього міжнародного співтовариства щодо сприяння в стабілізації Афганістану. Як відомо, раніше Російська Федерація укладала аналогічну угоду з США і брала участь в поставках спеціальних вантажів (під якими розуміється спеціальна техніка без озброєнь). Таким чином, просимо вважати вищеназвані публікації в російських ЗМІ та інтернет-ресурсах безпідставними вигадками з розряду фейковий новин », - йдеться в повідомленні прес-служби посольства Казахстану в Росії.
Чутки про появу в регіоні флоту США експерти вважають явним перебільшенням - Каспій не має прямого сполучення з зовнішніми морями. На тлі помітного охолодження відносин з Ісламабадом Вашингтон змушений шукати альтернативні маршрути для постачання афганського угруповання.
Відносини американської сторони з Москвою також знаходяться на низькому рівні - в 2015 році Росія припинила транзит вантажів НАТО і США через свою територію, а 19 квітня 2018 року стало відомо про відмову російської авіакомпанії «Волга-Дніпро» від подальшої співпраці з Північноатлантичним альянсом з перевезення військових вантажів.
Також по темі
«Ми не можемо дозволити собі вийти з Афганістану»: навіщо США посилюють військову присутність в країні Дональд Трамп дозволив військовому відомству США наростити контингент в Афганістані. Поки мова йде про авіацію і артилерії - Пентагон ...
Тепер основний шлях до Афганістану пролягає для американських вантажів з Азербайджану через Каспійське море, казахстанські порти і Узбекистан.
Нагадаємо, в 2017 році лідери Росії, Азербайджану, Казахстану, Туркменії і Ірану домовилися, що на Каспії можуть знаходиться збройні сили тільки прикаспійських держав.
«Навряд чи можна говорити, що Казахстан порушує домовленість про недопущення на Каспій третіх країн, адже транзит буде здійснюватися не американськими, а місцевими судами, - пояснив в інтерв'ю RT директор Інституту регіональних проблем Дмитро Журавльов. - Це також ніяк не загрожує російській безпеці. Просто багато спостерігачів в Росії вважали, що Казахстан піде нашому прикладу і припинить надавати транзитні послуги США, проте Астана прийняла інше рішення. Але це цілком вкладається в рамки багатовекторної концепції казахстанської політики, яка закріплена в їх конституції. В принципі, це не суперечить союзницьким зобов'язанням ».
На думку експерта, організація транзиту американських вантажів через Каспій не відіб'ється на переговорах регіональних держав за правовим статусом регіону.
Каспійський пиріг
З 1920 по 1991 рік Каспійське море знаходилося під контролем Ірану і СРСР. Між країнами діяли двосторонні угоди. Однак після розпаду Радянського Союзу з'явилися нові прикаспійські країни - Азербайджан, Казахстан і Туркменістан. У 1992 році Тегеран запропонував заснувати Організацію регіональної співпраці прикаспійських держав. З тих пір дискусія про розподіл сфер впливу на Каспії триває. І хоча були досягнуті проміжні угоди, підсумкову конвенцію країнам тільки належить виробити.
Фундаментальну роль у цьому процесі відіграє питання, чим є Каспій, - морем або озером. У першому випадку більшість протиріч вирішувалися б автоматично, так як на водойму поширювалося б дію міжнародних морських конвенцій.
Однак згідно з Конвенцією ООН з морського права від 1982 року морем може вважатися тільки той водойму, який має пряме сполучення зі Світовим океаном. Відповідно, відрізаний від океану Каспій слід визнати озером, вважають юристи.
Також по темі
Володимир Путін: Велика частина акваторії Каспійського моря залишиться в загальному користуванні «п'ятірки» Сьогодні в Астрахані пройшов IV Каспійський саміт, в якому взяли участь глави п'яти держав, що мають вихід до Каспійського моря: ...
В цьому випадку розділ акваторії повинен проходити за згодою між прибережними державами. Питання використання ресурсів такого водойми всі прилеглі країни також повинні вирішувати на консенсусної основі.
Позиція Росії щодо статусу Каспію зводиться до ряду положень. Так, Москва вважає, що до прийняття конвенції прикаспійських держав слід керуватися договорами, підписаними СРСР і Іраном в 1921 і 1940 роках. В обох документах зафіксовано принцип «загальної води», під яким мається на увазі збереження свободи судноплавства і рибальства за межами 10-мильної прибережної зони. Крім того, документами забороняється поява на Каспії кораблів третіх країн, що не входять в «каспійський клуб».
Однак питання надрокористування, екології та збереження біологічного різноманіття в цих документах не зачіпаються. Робота над новою нормативно-правовою базою розтягнулася на десятиліття.
Слід зазначити, що з багатьох питань Астана, Баку і Ашхабад солідарні з Москвою. Вони вважають, що каспійська дно слід розділити на сектори по модифікованій серединній лінії. Акваторія при цьому залишиться у вільному користуванні. Під модифікованої лінією в цьому випадку мається на увазі розділ не стільки територій, скільки перспективних нафтогазових родовищ, щоб інтереси всіх учасників були враховані пропорційно протяжності їх берегової лінії. Спірні ж родовища в рамках цієї концепції пропонується ділити порівну.
При реалізації цього плану Росія отримає контроль приблизно над 19% каспійського дна, Азербайджан - близько 20%, Казахстан - 29%. У найменш вигідному становищі можуть опинитися Іран і Туркменія - по 14% і 17% дна відповідно. Цей варіант не дуже влаштовував Тегеран - ще в 90-і роки іранська сторона висунула свою пропозицію поділити дно Каспію на п'ять рівних частин.
Нагадаємо, що з 1991 року відбулося чотири Каспійських саміту - в 2002 році глав країн «каспійського клубу» приймав Ашхабад, в 2007 році - Тегеран, в 2010-му захід проходив в Баку, а в 2014-му - в Астрахані.
За підсумками четвертого саміту сторони підписали три угоди - про співпрацю в галузі гідрометеорології Каспійського моря, про спільне запобігання та ліквідації НС, а також про збереження водних і біологічних ресурсів Каспію.
Крім того, глави держав прийняли політичну заяву, де говорилося, що національний пріоритет країн на Каспійському морі буде поширюватися на 15 морських миль від берегової лінії, а на протяжності 10 миль від берега кожна з країн має виняткове право рибного лову. Сторони домовилися не змінювати принцип загального користування здебільшого акваторії, а також не допускати появи на Каспії флоту третіх країн.
У грудні 2017 року Москву прибули з візитами глави МЗС прикаспійських держав. За підсумками переговорів російський міністр закордонних справ Сергій Лавров оголосив про завершення роботи над текстом майбутньої конвенції.
«Ми предметно обговорили питання поточного порядку денного на Каспії, особливу увагу приділили Конвенції про правовий статус Каспійського моря. З великим задоволенням оголошую, що ми знайшли розв'язки по всіх залишалися ключових питань, пов'язаних з підготовкою цього документа. Фактично текст конвенції готовий », - підкреслив Сергій Лавров.
Міністр повідомив, що документ буде підписаний в 2018 році, на V Каспійському саміті - на цей раз захід прийме Казахстан.
Як розповів згодом міністр закордонних справ Казахстану Кайрат Абдрахманов, саміт намічений на другу половину 2018 року.
В порядку компромісу
Паралельно було відновлено двосторонні переговори між Туркменією та Азербайджаном щодо спірного родовища нафти Кяпаз (Сердар) на Каспії. Нагадаємо, країни починаючи з 90-х років не можуть дійти згоди про їх розподіл. У 2001 році переговори фактично провалилися, що призвело до різкого дипломатичного охолодження у відносинах Баку і Ашхабада. У лютому 2018 го боку провели перше засідання робочої групи з розвитку співробітництва в енергетичній сфері.
«На засіданні сторони відзначили, що домовленості по статусу Каспію, досягнуті в кінці 2017 року Москві, відповідають інтересам Азербайджану і Туркменістану. У зв'язку з цим делегації обговорили питання розділу дна Каспію », - повідомили в азербайджанському МЗС.
На думку експертів, що склалася в останні роки ситуація дозволяє державам регіону спокійно прийти до підсумкової конвенції про правовий статус Каспію.
«Швидше за все, умови майбутньої каспійської конвенції вже підготовлені і документ буде підписаний без проблем. Навряд чи виникнуть якісь суперечності - рівень розбіжностей між, наприклад, Астаною та Москвою сильно перебільшується ЗМІ, а в дійсності на міждержавному рівні невдоволення немає. Те ж за великим рахунком справедливо і для інших прикаспійських держав », - зазначив Журавльов.
Схожої точки зору дотримується керівник сектора Ірану Інституту сходознавства РАН Ніна Мамедова. Як вона пояснила в інтерв'ю RT, колишні розбіжності між прикаспійськими країнами сьогодні згладжені. Зокрема, Тегеран вже не наполягає на своєму колишньому плані розділу каспійського дна і готовий до компромісів.
«Хоча перш Каспій належав Ірану і СРСР, поділу порівну все одно не було, на частку Ірану припадали все ті ж 13-14%, що він отримає при секторальному розмежування. Але зараз для Ірану каспійська проблема не так важлива, ключовий для нього завданням є збереження ядерної угоди. Це не означає, що іранська сторона поступиться своїми інтересами, але вона більшою мірою готова до компромісу », - підкреслила експерт.
Також по темі
«Знайшли розв'язки по всіх ключових питаннях»: Лавров - про підсумки зустрічі глав МЗС прикаспійських держав
Міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров провів спільну прес-конференцію з главами зовнішньополітичних відомств Азербайджану, ...
Ситуація дозволяє укладати різні міждержавні угоди, які цілком задовольняють їх учасників. Найважливіша домовленість - про неприсутність на Каспії третіх країн - все одно вже була досягнута, а зараз, вважає Мамедова, прикаспійські країни просто вирішують спірні питання в двосторонньому форматі.
«Наприклад, Туркменія домовляється з Іраном про розробку тих родовищ, які раніше вважалися спірними. Також дозволені економічні суперечності між Азербайджаном і Іраном. З кожним роком вирішення проблем просувається все далі , І це дійсно створює всі передумови до того, що загальне угоду про правовий статус Каспію буде скоро підписано. Де-факто це угода вже діє, мова йде скоріше про закріплення діючого порядку », - підбила підсумок Ніна Мамедова.