Процедура закупівлі з одного джерела

Законодавством про закупівлі визначено, що комісія, створювана замовником (організатором) при організації та проведенні конкурсів, електронних аукціонів або процедур запиту цінових пропозицій (далі - комісія), формується для виконання певних завдань при організації та проведенні конкурсів, електронних аукціонів , Процедур запиту цінових пропозицій (п.2 Положення про комісії, створюваної замовником (організатором) при організації та проведенні відкритих конкурсів, закритих конкурсів, електронних аукціонів або процедур запиту цінових пропозицій, затвердженого постановою Ради Міністрів РБ від 22.08.2012 № 778 (далі відповідно - постанова № 778, Положення про комісії)).

Таким чином, обов'язок визначення комісії як органу, відповідального за організацію та проведення закупівель, не поширюється прямо на обов'язок залучення комісії для організації і проведення процедур закупівель з одного джерела.
Однак п.3 Положення про комісію встановлено право замовника (організатора) наділити повноваженнями комісію для організації та проведення процедури закупівлі з одного джерела.

Варіанти організації і проведення закупівлі

Щоб виключити можливість розуміння і застосування замовниками (організаторами) законодавства про державні закупівлі «як завжди», в рамках стереотипів, вироблених починаючи з 2003 року, пропонується розглянути 2 варіанти організації і проведення закупівлі з одного джерела.
В першу чергу доцільно звернути увагу на 2 терміни, які несуть велике смислове навантаження в контексті Закону РБ від 13.07.2012 № 419-З «Про державні закупівлі товарів (робіт, послуг)» (далі - Закон) та постанови № 778:

1) організація закупівлі - діяльність уповноваженої особи (комісії або уповноваженого працівника (працівників) замовника (організатора)), спрямована на підготовку необхідних документів, вчинення регламентованих дій з розробки документів, отримання інформації для цілей проведення відповідної процедури державної закупівлі;

2) проведення закупівлі - регламентована послідовність дій уповноваженої особи (комісії або уповноваженого працівника (працівників) замовника (організатора), після завершення дій (розробки документів) в рамках організації закупівлі, спрямована на процедурну реалізацію вимог, встановлених Законом та постановою № 778, відповідних кожному увазі процедур державних закупівель.

Із зазначеного вище випливає, що для того, щоб організувати і провести процедуру закупівлі з одного джерела, замовнику (організатору) необхідно заповнити прогалини, наявні в Законі і постанові № 778, в т.ч. Положенні про комісії, для цілей визначення:

  • уповноважених осіб, їх прав, обов'язків, функцій, взаємозв'язків між ними;
  • порядку здійснення ними дій і формалізації цих дій для цілей організації і проведення де-юре (теоретично, пов'язуючи нормативні та локальні правові акти) і де-факто (практично, з прив'язкою до конкретного замовника (організатора)), з урахуванням:

- організаційної структури;
- ступеня підготовки працівників;
- достатності працівників, завантаженості їх основними посадовими обов'язками і можливості чисто фізично якісно застосовувати вимоги щодо державних закупівель;
- реалізації (або відсутності такої) вимог ст.11 і (або) ст.12 Закону;
- інших чинників, характерних для організації та проведення процедур закупівель з одного джерела, беручи до уваги їх специфічність виходячи з нагоди такої закупівлі, визначеного додатком до Закону.

На підставі викладеного пропонуємо розглянути 2 загальних (без прив'язки до конкретного випадку за додатком до Закону) варіанти організації і проведення закупівлі, які можна враховувати для цілей розробки правил організації та проведення процедури закупівлі по кожному випадку, передбаченому в додатку до Закону.

Варіант 1. Загальна схема організації і проведення процедури закупівлі з одного джерела комісією:

Варіант 2. Загальна схема організації і проведення процедури закупівлі з одного джерела уповноваженим працівником:

Загальна схема організації і проведення процедури закупівлі з одного джерела уповноваженим працівником:

З представлених варіантів слід, що процес реалізації закупівлі з одного джерела при організації та проведенні комісією довший і за термінами більш тривалий, ніж при організації та проведенні закупівлі уповноваженим працівником, який приймає рішення одноосібно, при цьому обов'язково їх погоджуючи в установленому порядку.

Алгоритм організації та проведення закупівлі

На практиці алгоритм організації та проведення закупівлі уповноваженим працівником виглядає наступним чином.

Крок 1. Надходження узгодженої заявки (див. Зразкову форму). Відповідальна особа (заявник) має дотриматися вимог ст.20 Закону при складанні заявки, взяти до уваги наявність фінансування для закупівлі та наявність її в річному плані закупівель (при необхідності ініціювати внесення в нього змін і (або) доповнень) (п.2 ст. 18 Закону).

Крок 2. Визначення термінів організації та проведення процедури закупівлі (ст.22 Закону), проведення досліджень кон'юнктури ринку та в процесі проведення переговорів з потенційними постачальниками (підрядниками, виконавцями) (вимоги визначені терміном «орієнтовна вартість державної закупівлі») (ст.1, п.3 ст.50 Закону).

Крок 3. Оформлення обґрунтування вибору постачальника (підрядника, виконавця) (див. Зразкову форму), узгодження його в установленому порядку. Дане обґрунтування складається на паперовому носії, а при можливості в електронному вигляді (при наявності на те технічних можливостей замовника (організатора)), що вельми зручно і призводить до істотного зниження трудовитрат з боку уповноваженого працівника, підвищує швидкість обробки інформації, підготовки, проведення та оформлення процедур закупівель), в такому ж вигляді узгоджується і з результатами узгодження роздруковується.

Крок 4. Напрямок пропозиції з дотриманням п.1 ст.24 Закону обраному постачальнику (підряднику, виконавцю) про укладення договору.

Крок 5. Складання довідки про процедуру закупівлі (ст.29 Закону) і формування справи за підсумками процедури закупівлі (ст.30 Закону).

Замовте консультацію по реалізації майна на аукціоні , Заповнивши контактну форму.

Стаття була корисною? - поділіться інформацією в соцмережах:

Стаття була корисною?