Фінансова політика держави: типи, мета

1. Структура фінансової політики держави
2. Завдання державної фінансової політики
3. Напрямки фінансової політики держави
4. Бюджетне напрямок фінансової політики
5. Податкове напрямок фінансової політики
6. інвестиційна політика
7. Соціальний аспект фінансової політики
8. митна політика
9. міжнародні активності
10. Суб'єкти фінансової політики держави
11. Методи реалізації фінансової політики держави
12. Класичні методи фінансової політики
13. Регулююча політика управління фінансами
14. неоконсервативні підходи
15. плановий підхід
16. Фактори фінансової політики

У більшості сучасних економік ключовим суб'єктом управління господарством виступає держава. Вибудовуючи різні стратегії політичного управління, влада приділяє особливий пріоритет забезпеченню функціонування національної економічної системи. На практиці це може означати, перш за все, вибір найбільш ефективної методології вибудовування фінансової політики - на рівні господарської системи в цілому або в контексті управління грошово-кредитними процесами в конкретній галузі. Існує кілька базових підходів до вирішення подібних завдань. Яка їхня специфіка? Виходячи з яких критеріїв держава може визначати оптимальний підхід до формування фінансової політики?

Структура фінансової політики держави

Для початку визначимося з можливою структурою розглянутих активностей. Що включає в себе фінансова політика держави? Сучасні дослідники виділяють наступні її основні компоненти:

• вироблення ключових концептуальних положень;
• формування цілей, завдань, засобів їх вирішення;
• формування необхідних інституційних механізмів;
• підтримання функціональності національної фінансової системи.

Існує ряд ключових завдань, що характеризують фінансову політику держави. Розглянемо їх.

Завдання державної фінансової політики

Експерти виділяють такі основні завдання фінансової політики держави:

• забезпечення умов, необхідних для формування фінансових ресурсів;
• визначення механізмів найбільш раціонального розподілу активів;
• вибудовування системи регулювання фінансових правовідносин;
• періодична коригування поточної грошово-кредитної політики, яка реалізується на державному рівні.

Даний перелік може доповнюватися активностями, пристосовують вирішення економічних питань в конкретних галузях.

Напрямки фінансової політики держави

Вивчимо, в яких напрямках може бути представлена ​​фінансова політика держави.

Дослідники виділяють наступні варіанти активностей влади:

• забезпечення виконання бюджету;
• збір податків;
• інвестування;
• вирішення соціальних завдань;
• митна політика;
• Міжнародна діяльність.

Розглянемо їх специфіку докладніше.

Бюджетне напрямок фінансової політики

Даний напрямок фінансової політики держави передбачає вирішення наступних завдань:

• збір і подальший розподіл бюджетних надходжень,
• забезпечення взаємодії бюджетів на різних рівнях (в російській моделі - федерального, регіональних, місцевих),
• ліквідація платіжного дефіциту,
• фінансування різних галузей національного господарства.

Податкове напрямок фінансової політики

Даний напрямок активностей держави тісно пов'язане з попереднім, оскільки податки - в числі ключових джерел формування бюджету. Забезпечення надходження в казну зборів важливо для формування резервів країни. Фінансова політика держави в цьому напрямку здійснюється за допомогою установи окремих інститутів і необхідного законодавчого регулювання.

інвестиційна політика

Інвестиційні активності держави можуть бути самими різними. Це може бути участь в структурі статутного або акціонерного капіталу господарських товариств. Це може бути субсидування і кредитування різних бізнес-проектів. Це може бути надання державних гарантій для підприємств.

Інвестиційні активності - найважливіший елемент, який включає в себе сучасна фінансова політика держави. Він зумовлює збільшення капіталізації національної економіки, стимулювання зростання ВВП і добробуту громадян.

Соціальний аспект фінансової політики

Соціальний аспект, що характеризує фінансову політику держави, тісно пов'язаний з усіма, що зазначені вище. Він припускає наявність у уряду країни ресурсів - формуються, головним чином, за допомогою податків та інших зборів, а також ефективної інституційної та правової бази. Головні завдання, які супроводжують соціальне спрямування фінансової політики держави: підвищення реального доходу громадян, виплата пенсій, міграційна політика.

митна політика

Даний вид активностей в достатній мірі близький діяльності державних інститутів в області збору податків. Митні збори - інший найважливіший джерело наповнення бюджету країни. Держава, як правило, стягує ввізні мита, іноді - вивізні, збудувавши механізм, який поєднує установа необхідних держструктур, а також видання регулюючих правових актів.

міжнародні активності

Даний напрямок активностей дуже близька митної політики, оскільки відповідні збори справляються на кордоні при експорті та імпорті товарів, і їх величина багато в чому базується на міжнародних домовленостей влади. Але, беручи до уваги митних активностей, інструменти фінансової політики держави на світовій арені можуть полягати в інвестуванні в різні цінні папери, облігації, фонди, взаємодії з МВФ, Світовим банком та іншими найбільшими структурами.

Суб'єкти фінансової політики держави

Розглянемо сутність суб'єктів державної фінансової політики. Такими виступають перш за все законодавча і виконавча влада країни. Якщо говорити про російській політичній системі, то ключовим інститутом, відповідальним за відповідні активності, виступає Міністерство фінансів РФ. Ключові цілі і завдання, пов'язані з діяльністю даного відомства, можуть формуватися як за участю працюючих в ньому співробітників, так і при взаємодії з іншими структурами влади, включаючи Президента. Так, глава держави може розкривати своє бачення фінансової політики держави в посланнях Раді Федерації. Відповідні положення може реалізовувати, в свою чергу, Мінфін.

Методи реалізації фінансової політики держави

Історія світової економіки включає факти, що відображають застосування державами найширшого спектра підходів до вибудовування фінансової політики. Сучасні експерти класифікують їх на 3 основні типи: класична фінансова політика держави, що регулюють підходи, неоконсервативні методи, планово-директивні методи. Вивчимо їх специфіку докладніше.

Класичні методи фінансової політики

Даний підхід вважався основним в економіках капіталістичних країн в кінці XVIII - початку XX століття. Базується на працях відомих економістів Адама Сміта і Давида Рікардо. Ключові ознаки класичного підходу: мінімальне втручання держави в економічні процеси, формування середовища вільної конкуренції в національній господарській системі, наявність механізмів ринкового саморегулювання.

Держава, працюючи в рамках відповідного підходу, намагалося звести до мінімуму бюджетні витрати, а також боргові зобов'язання. При цьому часто вибудовувалася досить складна система оподаткування, здатна забезпечувати стійкі надходження в казну. Розглянутий метод реалізації фінансової політики держави застосовувався за допомогою установи невеликої кількості політичних інститутів. Найчастіше це було окреме відомство, щодо поверхнево взаємодіє з іншими держструктурами.

Регулююча політика управління фінансами

Інструменти фінансової політики держави можуть бути задіяні також в рамках регулюючих підходів. Розроблено вони були як альтернатива класичним на початку XX століття. Базуються вони на працях іншого відомого економіста, Джона Кейнса. Це зумовило їх поширене найменування - «кейнсіанство».

Необхідність модернізації класичних підходів виникла в зв'язку з кризовими трендами в економіках розвинених країн, що стали спостерігатися на початку XX століття. Класична фінансова політика держави, зміст якої передбачав мінімальне втручання влади в економіку, привела до виникнення перевиробництва, надмірно високу конкуренцію в бізнес-середовищі, зниження рівня соціальної відповідальності підприємств.

Ключова теза розглянутого підходу - держава повинна при необхідності втручатися в ключові економічні процеси. Владі країни слід засновувати необхідні фінансові інститути і видавати закони, за допомогою яких може здійснюватися регулювання національного господарства. Інший найважливіший елемент розглянутого підходу - формування за допомогою бюджетних ресурсів необхідного попиту в економіці. З точки зору податкового аспекту фінансової політики держави - ключовим видом зборів повинні бути ті, що стягуються з доходів громадян в рамках прогресивної ставки. Подібний підхід дозволяє забезпечувати збалансований бюджет навіть при високому рівні його витрат.

Реалізована за принципами кейнсіанства фінансова політика (економічна політика) держави передбачає установа досить складної системи політичних інститутів, відповідальних за рішення відповідних завдань. Так, в структурі політичного управління замість єдиного відомства можуть формуватися служби, які здійснюють планування бюджету, контроль над його витрачанням, збором податків, менеджмент боргових зобов'язань. Кейнсіанство довело високу ефективність в 30-60-х роках XX століття.

У країнах, де практикувалися відповідні підходи до вибудовування економічної політики, були забезпечені високі темпи зростання національного господарства, встановився низький рівень безробіття, з'явилися ефективні механізми соціальної підтримки громадян. У 70-х роках роль фінансової політики держави була переглянута провідними економістами, після чого в господарських системах капіталістичних держав почали впроваджуватися неоконсервативні підходи.

неоконсервативні підходи

Вони припускали деяке зближення регулюючої і класичної моделей. Так, держава повинна була обмежити своє втручання в економіку соціальними програмами, участю в ключових напрямках монетарної політики. Цілі фінансової політики держави припускали багатовекторність, їх стало більше, а структура ставала складніше. У числі найбільш явних відмінностей неоконсервативного підходу від регулюючого - лібералізація політики держави в частині збору податків. Розглянутий метод управління економікою передбачає, що влада буде намагатися зменшувати платіжне тягар громадян і бізнесів.

плановий підхід

Розглянуті нами типи фінансової політики держави припускають функціонування економіки за ринковими принципами. У свою чергу, плановий підхід характеризується директивним управлінням господарських процесів - на противагу тим, що характерні для комерційних правовідносин.

Як правило, необхідність планового економічного розвитку обгрунтовується ідеологічно. По крайней мере, що існували коли-небудь економіки відповідного типу (СРСР, країн Варшавського договору), а також до сих пір функціонують (Куби, Північної Кореї) базувалися на концепціях соціалізму, багато в чому несхожих з основами капіталістичних підходів до управління господарською системою.

Головна мета фінансової політики держави в даному випадку - зосередження ключових економічних ресурсів і подальше їх розподіл відповідно до планових критеріями. Впровадження планового підходу може супроводжуватися необхідністю ліквідації колишніх фінансових інститутів, що функціонують за ринковими принципами. Це також зумовлює потребу держави у формуванні відповідних установ, що реалізують націоналізацію активів, а також у виданні правових актів, легітимізуючих подібні активності.

Які пріоритетні напрямки може включати подібна фінансова політика держави? Зміст активностей органів влади передбачає вирішення завдань, пов'язаних, перш за все, з безпекою: формування і підтримка збройних сил, внутрішніх правоохоронних структур. Інша значуща напрямок діяльності держави при плановій фінансову політику - підтримка в достатній мірі високого рівня життя населення. Вирішенню подібних завдань може віддаватися найбільший пріоритет. Справа в тому, що організація фінансової політики держави в рамках планової моделі повинна мати не тільки ідеологічне обгрунтування, а й реальну ефективність. На прикладі економіки СРСР її можна простежити в досягненні високого рівня соціальної захищеності громадян, забезпеченні достатньої купівельної спроможності зарплат, зниження безробіття.

Можна відзначити, що економіку Китаю сучасні експерти характеризують як середовище, в якій сформувалося абсолютно унікальне поєднання ринкових і планових підходів до розвитку господарських комунікацій.

Необхідність участі держави в економічних процесах підкріплюється комуністичною ідеологією. Разом з тим практичні результати розвитку національного господарства КНР теж вражають.

Фактори фінансової політики

Отже, ми розглянули основні історичні типи фінансової політики держави. У сучасних економіках підходи влади до управління господарськими процесами можуть припускати задіяння методів, близьких до кожного з них. Але які ключові фактори, які спричиняють вибір державою тих чи інших інструментів?

Багато що залежить від того, про який рівень фінансової політики йде мова. Специфіка ринкових процесів в різних галузях економіки може мати відчутні відмінності. Так, що стосується нафтогазової сфери, енергетики - відповідні галузі господарства, якщо розглядати російську економічну систему, є ключовими і характеризуються стратегічною важливістю. Тому ступінь залучення в комерційні процеси держави в них, ймовірно, буде відносно вище, ніж у випадку, наприклад, з роздрібною торгівлею.

На практиці положення справ складається саме так: провідні нафтогазові та енергетичні компанії РФ знаходяться у власності держави, найбільші рітейлери - приватні фірми. У першому випадку методи управління фінансами, що реалізуються державою, будуть більшою мірою наближені до кейнсіанської моделі, в ряді випадків - передбачатимуть задіянням підходів, що відносяться до категорії неоконсервативних. Втручання влади в роботу роздрібної торгівлі, в свою чергу, буде виправдано тільки на рівні податкового регулювання - і в цьому сенсі ми можемо говорити про вибудовування переважно неоконсервативної моделі.

Бюджетно-фінансова політика держави, ймовірно, буде базуватися переважно на планових методах. Ринкових відносин у відповідній сфері управління капіталами небагато. Зовсім невелика частина бюджетних установ створюється державою з метою подальшого здійснення на їх основі деяких підприємницьких активностей. Функціонування відповідних структур пов'язано з вирішенням соціальних завдань, забезпеченням роботи інститутів політичного управління. Робота бюджетних організацій в загальному випадку не передбачає вилучення будь-якого прибутку, хоча може вітатися - наприклад, якщо говорити про діяльність автономних установ, які становлять значний відсоток госорганизаций і муніципальних структур в Росії.

Таким чином, визначальне значення при визначенні оптимального підходу до вибору методології мають галузі, в яких ведеться фінансова політика держави, напрямки активностей владних інститутів. Якщо говорити в макроекономічних масштабах і спробувати охарактеризувати підхід суб'єктів політичного управління до забезпечення функціонування господарської системи в цілому, то необхідно буде проаналізувати структуру законодавства держави - зокрема, податкового і бюджетного, досліджувати співвідношення галузей ВВП, щоб визначити провідні і вивчити компанії, які здійснюють діяльність в них, на предмет підзвітності інститутів влади. Проведення даної роботи дозволить оцінити, чи є державна фінансова політика переважно класичної, регулюючої, неоконсервативної або в значній мірі відповідає планово-директивним принципам.